中国环境影响评价立法与战略环境评价制度.pdfVIP

学术研究 年第 期 2007 9 中国环境影响评价立法与战略环境评价制度* ◎薛继斌 摘 要 环境影响评价是对环境质量的预测性评估,是在进行某项决议或人为活动之前对实施该行动可能 [ ] 给环境质量造成的影响进行调查、预测和评估的活动。本文在综述了我国环境影响评价立法的基础上,从概念引 入、理论研究的深化到环境影响评价的法律制度建立等方面,回顾了战略环境评价的产生和发展过程,提出了今 后中国开展战略环境评价的重点研究领域应主要从三方面入手,即开展经济政策特别是国民经济发展计划的战略 环境评价、开展规划战略环境评价的指标体系和战略环境评价中的公众参与机制研究等。 关键词 环境影响评价 战略环境评价 制度体系 [ ] 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 ( ) D912.6 A 1000-7326 2007 09-0105-06 环境影响评价是对环境质量的预测性评估,是在进行某项决议或人为活动之前对实施该行动可能给环 境质量造成的影响进行调查、预测和评估的活动,其目的是为了提出相应的减缓措施和对策。环境影响评 价制度是法制化、制度化了的环境影响评价活动,是国家通过立法对环境影响评价的对象、范围、内容、 程序等进行规定而形成的有关环境影响评价活动的一整套规则体系。就当前发达国家环境保护的现状来 看,环境影响评价制度建设已经成为各国环境保护立法的主要内容,在世界环境保护历史上,美国是第一 个把环境影响评价作为一项法律制度确定下来的国家。1969年美国国会通过的 《国家环境政策法》把环 境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。同年瑞典在 《环境保护法》、1974年澳大利 亚在 《联邦环境保护法》中,亦分别效法美国,规定了环境影响评价制度。后来,新西兰、加拿大、德 国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等国家也相继在 世纪 年代建立了环境影响评价制度。到目前 20 70 为止,世界上已经有 100多个国家和地区在开展建设活动中推行环境影响评价制度。 一、中国环境影响评价发展过程 在中国,环境影响评价体系的建立有一个历史过程。 年 月我国在北京召开了第一次全国环境 1973 8 保护会议,拉开了我国环境保护事业的序幕。 年 月我国颁布了 《中华人民共和国环境保护法 (试 1979 9 行)》,其中规定在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他 部门审查批准后才能进行设计,并正式确立了环境影响评价制度的法律地位。[1] 年 月我国颁布了 1986 3 《建设项目环境保护管理办法》,同年 月颁布了 《建设项目环境影响评价证书管理办法》(试行),前者对 6 环境影响评价的程序、内容、审批等都进行了详细规范。至此,环境影响评价审批制度逐步规范,确立了 审批的一些基本原则,如建设项目必须符合国家和行业的产业政策,符合地区总体规划布局和环境区划, 符合国家或地方的排放标准,符合政府下达的污染物排放总量控制标准;环境影响评价的实际应用范围稳 步扩大,从基本建设项目扩大到技术改造项目和区域开发建设项目,从传统的国有企业建设项目扩大到外 资企业和乡镇企业建设项目,建设项目环境影响评价的技术规范和标准体系也在不断发展中完备起来。 随着中国经济改革不断深化,对外开放不断扩大,建设项目的投资渠道和立项管理程序发生了较大的 变化。有关法律、行政法规都没有明确提出对建设项目必须实行环境影响评价制度的要求,在实行环境影 响评价制度的过程中也出现了一些新问题,致使一些本应进行环境影响评价的建设项目并没有进行环境影 国家社科基金重点项目:( )。 * 03AJY003