听证制度对税务行政自由裁量权的程序控制.docxVIP

听证制度对税务行政自由裁量权的程序控制 　　XX 年9 月27 日，全国人民代表大会常务委员会就个人所得税改革问题召开的立法听证会体现了听证制度的重要作用，虽然这次听证会属于立法听证，并非税务机关内部权力控制，但真切地反映了听证制度以程序控制保障实体正义的价值体现。随着决策科学化、民主化的发展，听证制度成为将民主与科学融入决策的最佳渠道之一。其作用和价值主要体现在以下几方面：1. 听证制度是民主参与的主要形式，能够实现直接民主，充分反映民意;2. 听证制度能够协调各种社会利益关系;3. 听证制度具有信息收集功能;4. 听证制度能够保证公共政策的公开、透明和合法化，进而保障公共政策的及时有效执行;5. 听证制度是一种有效的宣传手段;6. 听证制度有利于促进社会和谐发展。其中，信息收集功能的价值是其他程序和制度无法替代的。具体到税收领域，开展听证能够使行政自由裁量不再是由税务机关单方决定和作出，通过让不同利益代表进行举证、陈述甚至辩论，税务机关可以收集掌握多方面的信息，提高其决策的科学化和民主化，进而一定程度上打破税务机关在话语权和信息方面的垄断地位，促使税务机关行使税务行政自由裁量权的过程中与行政相对人、利害关系人进行信息共享、意见交流以及互相制约，保证税务机关行使权力时最大限度地了解纳税人的感受，听取纳税人的建议，保护纳税人的权利，最终通过公开和公正的程序，充分地说理和论证，实现