国有股不流通的前因后果.docxVIP

. .. 1．国有股控股比例及不得流通的历史由来 股权分置的提法出现于2005年，但上市公司股权存在流通股和非流通股却是在证券市场诞生之前的80年代中期股份制试点时期就已经存在了。当股份制改革试点出现了国企改制的试点时，国有股的流通问题就成了股份制试点推进和证券市场存在的意识形态正当性的关键。 国有股控股比例及不得流通的形成过程可以大致分为三个阶段： 第一个阶段，随着中国20世纪80年代开始的企业股份制改革试点的展开，相应的国家法律规范出现了强烈的不适应和空白点，为此，首先在股份制改革试点的先行城市，如上海和深圳，地方政府出台了一系列相关的法规和政策： 1984年8月10日，上海市人民政府颁发“沪府办发〔84〕58号文”，批准中国人民银行上海市分行《关于发行股票的暂行管理办法》，这是改革开放后有关证券方面的第一个地方性政府规章。该办法规定，“凡符合经济建设发展方向的新办集体所有制企业，经专业银行审查，报中国人民银行上海市分行金融行政管理处批准后，可以发行股票”，并将股票根据认购人性质的不同分成集体股和个人股两种，其发行范围、股息和红利有所区别。同时，对股票的转让和过户也作出规定。可见当时股份制改革试点仅仅局限于“新办集体所有制企业”，只根据认购人性质的不同把股票分成集体股和个人股两种，但没有对两类股票的转让和过户作出“可以”与“不可以”这样