第9章城市环境管理技术与方法.pptVIP

第9章城市环境管理技术与方法 9.1 环境管理概论 9.2 城市环境管理制度 9.3 城市环境法制管理 9.4 城市环境保护经济手段 9.5 城市环境综合整治定量考核 9.6 现代技术与方法在城市环境管理中的应用 我国是发展中国家，再加上历史的原因和其它许多发展中国家一样，在城市发展中走了一些弯路，许多城市工业布局不合理，人口密度过大，基础设施落后，环境污染严重。城市环境恶化已经成为制约经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素。 在我国城市化高速发展的今天，加强城市环境管理，建设可持续发展的城市迫在眉睫。 一、环境管理概论 （一）环境管理的含义 环境管理的含义上什么？ 1环境管理：是对损害环境质量的人的活动施加影响，以协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出行星（地球）的生物容许极限。 2 环境管理定义中包含的三方面内容：对损害环境质量的人的活动施加影响；协调发展与环境的关系；以环境制约生产。 （二）两座里程碑 环境保护是我国的基本国策，环境管理是环境保护的核心。 环境管理发展史上的第一座里程碑——联合国人类环境会议于1972年6月5日—16日在瑞典斯德哥尔摩举行。这是世界各国政府共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。 第一座里程碑 6月16日第21次全体会议通过了《联合国人类环境会议宣言》（简称《宣言》），呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）联合召开了资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会。会议进一步讨论了《宣言》所提出的共同观点和共同原则，并概括三点带有启发性的见解：全人类的一切基本需要应得到满足；既要发展以满足需要，但又不能超过生物圈的容许极限；协调这两个目标的方法就是加强环境管理。上述两次会议所提出的观点、原则和见解，是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的一次革命，是环境管理发展史上的第一座里程碑。 第二座里程碑 1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开。183个国家代表团，102位政府首脑或国家元首参加了会议。这次大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件和公约。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。这次大会的召开，标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境管理思想的又一次革命，是环境管理发展史上的第二座里程碑。 《我们共同的未来》——可持续发展战略的提出 1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，集中世界最优秀的环境、发展等方面的著名专家学者，用了900天的时间，到世界各地实地考察，写成了《我们共同的未来》这份报告。1987年2月，委员会在日本东京召开的第八次委员会上通过了这项报告，后来又经第42届联大辩论通过。在这份报告中明确提出持续发展战略，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这种尊重“公平与共同利益”的观点，为环境管理的含义赋予新的认识。 （三）环境管理的分类 环境管理的内容从管理的范围划分可分为资源管理、区域管理和部门管理； 由管理的性质划分可分为计划管理、质量管理和技术管理。 二、城市环境管理制度 中国在十几年的环境管理实践中，根据国情先后总结出了八项环境管理制度。在环境管理工作中推行这些制度起到了有效控制环境污染、阻止破坏生态环境的作用。同时这八项制度也成为环境保护部门依法行使环境管理职能的主要方法和手段。 1、环境影响评价制度 环境影响评价制度，是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。 2、“三同时”制度 “三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。 3、排污收费制度 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。 4 、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是具体落实地方各级人民政府和排放污染物的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度明确了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护工作的责任者者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行