深化财税体制革建立现代财政制度.ppt

开前门： 2014年9月21日，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》，赋予地方政府依法适度举债权限，建立地方政府信用评级制度。 堵后门：存量债务分类处置。对于有一定收益的项目,主要通过PPP模式转化为普通企业债;对于公益性平台举借的政府负有偿还责任的债务,进行债务置换。2015年3月国务院批准地方债1万亿规模的债务置换。 地方政府债务管理 关于18世纪英法战争的疑惑 无论是领土范围、人口数量还是财富总量, 法国在当时都远远超过英国, 但其在与英国的较量中却全面败北。 低融资成本是大国崛起的重要方面 英国建立了现代借贷制度, 实现大规模、低利率借贷。 低融资成本是大国崛起的重要方面 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 预算改革的动力 官方： 推动公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革，这可以使人民更有效地监督财政收支、优化支出状况。 ——李克强总理 学者：没有预算民主，政府永远是量入为出 ——经济学家汪丁丁 民众：三五年内要彻底脱下财政预算的保密外衣。 ——吴君亮 预算公开先行者：广州 2009年广州财政局网站公布114个部门详细预算。其中教育局机关幼儿园支出引争议。 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 2011年我国中央部门首次公开三公消费，具有里程碑意义，但离真正的公开还有距离 问责缺位、标准模糊、细则不明 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 预算公开需法律支撑 2013年广州质监局三公经费预算表公开一夜即删引争议 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 预算法修订：全口径预算 修订后的预算法于2015年1月1日实施，明确将预算分为“一般公共预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”。确立了全口径预算的基本原则。 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 预算公开首次入法 根据修订后的预算法，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告、报表，及政府举债情况、政府采购情况、预算执行和其他财政收支的审计工作报告均应公开。 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 预算法修订仍有空间： 避免预算监督流于形式 赋予人大预算修正权 建立人大审计机构 强化财政问责机制 （3）建立公开透明预算制度，强化预算监督 香港的预算公开细化到一张打印纸 现代财政制度 全面规范公开 透明预算制度 财力与事权 相匹配财政体制 公平统一 税收制度 谢 谢 ！ 数据来源：人民银行网站 3.预算制度不规范、不透明 预算公开步伐缓慢，缺乏实质性约束 铺张浪费问题在某种程度比腐败更严重，当前大手大脚、敞开手脚花钱的作风没有得到根本遏制。 ——李金华 前审计长李金华 3.预算制度不规范、不透明 引发的问题 财政收入高增长与政府财力紧张并存，财政中长期可持续面临挑战 三、现代财政制度的构建路径 1.建立公平统一的税收制度 2.建立财力与事权相匹配的财政体制 3.建立全面规范、公开透明的预算制度 1.建立公平统一税收制度 税制改革的原则 落实税收法定 维护宏观税负稳定 提高直接税的比重 2007年5月30日午夜12时，财政部突然宣布调整印花税税率。调控依据的是《印花税暂行条例》，该条例授权财政部可以制定实施细则。 5?30事件 1.建立公平统一税收制度 税制改革的原则 落实税收法定 维护宏观税负稳定 提高直接税的比重 十二届全国人大常委会立法规划 环境保护税法 增值税法