财政金融五章公共支出.pptVIP

第一节 公共支出概述  一、公共支出的概念及其分类 （一）按经济性质划分 1、购买性支出（消耗性支出） 2、转移性支出 （二）按预算科目划分 基本建设支出； 企业挖潜改造资金支出； 地质勘探费； 工业、交通、流通部门 事业费； 文教、科学、卫生支出； 城市维护建设支出； ……（共计25种） （三）按政府层次划分 1、中央政府支出 2、地方政府支出 （四）按支出产生效益的时间划分 1、经常性支出 2、资本性支出 二、财政支出的基本原则 1、量入为出与收支结合的原则 2、统筹兼顾与全面安排原则 统筹兼顾与突出重点 科学合理地安排支出结构与顺序 提高财政支出的使用效果 3、厉行节约与讲求效益的原则 严把财政计划关 加强对财政资金使用单位的日常管理 三、公共支出增长理论 （一）瓦格纳法则 ——“政府活动扩张论” 公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。 基本原理：政府社会管理活动增强--政府经济活动增强--政府提供的公共产品或劳务范围扩大--公共支出上升 公共支出随国民收入的增加而增加，公共支出规模扩张的速度不超过国民收入的增长速度。 （二）时间形态模型 皮科克和魏斯曼从社会动荡因素（如战争、动乱等）在不同时间形态对政府支出的影响来解释公共支出增长的原因。对外部因素的强调，构成其理论核心。 指出：公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯形。 政府决定预算支出规模时，应以国民可容忍的税收水平作为约束条件。当出现外部冲击时，可容忍税收水平会提高，但在外部冲击过后，公共支出通常不会回到原来水平，而是在一个更高水平上进行新一轮的渐进上升。 （三）公共支出增长的发展模型 马斯格雷夫在罗斯托经济成长阶段理论（传统、为起飞准备、起飞、向成熟推进、大量消费）基础上提出。 马斯格雷夫认为经济成长包括起飞、中期发展、成熟三个阶段，认为在不同阶段，公共支出的重点不断转移，且每次重点的转移都会带来公共支出的较大幅度增加。 起飞阶段：公共产品或基础设施 中期阶段：公共部门投资已成为私人部门投资的补充，仍需保持必要的公共支出增长水平。 成熟阶段：转向教育、卫生和福利支出 第二节 购买性支出 购买性支出是政府及其机构在市场上购买商品和劳务，用于政治、经济、军事、外交活动等方面的支出。 分为： 消费性支出：用于行政管理、文教科卫等非生产性建设活动的支出。 投资性支出：指以政府及其所属机构为决策者、出资者和收益者的投资。这是促进一国经济增长的核心支出。 一、消费性支出 （一）行政管理支出 1、定义 指公共部门用于各级国家机关行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权的存在、保证各级国家管理机构正常运行的基本支出。 2、特征 具有非生产性；具有刚性；具有公共性。 3、我国的行政管理支出 包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出等。 改革开放以来，我国行政管理支出增长迅速，1978年至2008年，行政管理支出平均增长率高达19%，其占财政支出比重从5%上升到26%。 中国行政管理费用占财政支出比重表 年份????? 财政支出?????? 行政管理费???? 占财政总??? 其中预算外??? 占预算外总 ????????? ?总计 亿元????? 支出 亿元?????? 支比重 %?? 支出 亿元???? 支出比重 % 1982???? 1964.51??????? ?134.99????????????? ?? 6.87??????? ? 44.15?????? ???? ?? ?6.01 1985???? 3379.28???????? 235.79???????????????? 6.98???????? ?64.73??????????? ? ? 4.71 1988???? 4636.48???????? 406.55??????????????? ?8.77???????? ?134.95???????????? ?6.29 1990???? 5790.65???????? 601.66?????????????? 10.39????????? 187.10????????? ??? 6.91 1992???? 7392.10???????? 739.99?????????????? 10.00????????? 275.68?????????? ? 7.55 1995???? 9154.98???????1739.05????????????? ?19.00??????? ? 742.51?????????? ? 31.85 1998??? 13