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环境公益诉讼中的诉权分析 李亚菲 [提要]环境诉讼制度是近年来我国法治建设中的一个重要领域ꎮ 尽管已经取得了较大的实践进展ꎬ但环境公 益诉讼的理论研究仍然不够充分ꎬ需要运用诉权理论来对环境公益诉讼进行更深层次的理论分析ꎮ 诉权是一 项基本人权和宪法性权利ꎬ确立了公益诉讼制度的本质规定性ꎮ 环境公益诉讼中的诉权来源于公民对良好环 境所拥有的基本权利(公民环境权)ꎬ并通过特定的法律途径加以实现ꎮ 环境公益诉讼的原告资格涉及到诉权 的主体问题ꎬ应广泛地赋予特定国家机关、社会团体和公民这三类主体ꎮ 环境公益上的受案范围涉及到诉权的 客体问题ꎬ应当尽量扩大“诉的利益”的范围ꎬ实现环境公共利益的整全性保护ꎮ 诉讼制度变革与维护环境公共 利益之间的关系ꎬ是今后学术研究需着重加强的领域ꎮ [关键词]环境公益诉讼ꎻ环境权ꎻ人权保障 中图分类号:ＤＦ７４　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１９)０３—００９３—０７ 基金项目:重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市环境保护局委托项目“关于贯彻实施环境公益诉讼制度 若干具体问题的规定”阶段性成果ꎮ 作者简介:李亚菲ꎬ西北政法大学法学研究所副研究员兼经济法学院教师ꎬ研究方向:环境与资源保护法学ꎮ 陕西 西安　 ７１００６３ 　 　 随着我国社会变革的不断深入ꎬ社会经济生 表征ꎮ 从概念上说ꎬ诉权是当事人因权益受到损 [２] 活正经历着剧烈的变化ꎬ体现国家干预和社会公 害ꎬ请求法院进行审理并依法裁判的权利 ꎬ其内 益性的矛盾和冲突日益突出ꎮ 事实证明ꎬ在社会 涵包括以下几个方面:(１)诉权建立在特定的权益 生活日益复杂化和利益关系日益多元化的现代社 之上ꎬ与特定的实体权利义务相联系ꎮ (２)诉权行 会ꎬ单纯依靠国家行政权力已远不能适应维护各 使的对象ꎬ是拥有合法裁判权的法院ꎬ是由司法机 种社会公益的需要ꎮ 授权特定的组织或公民对公 关行使的国家权力ꎮ 现代社会中存在着多种解决 益损害享有提起诉讼的权利ꎬ建立并不断完善公 矛盾和纠纷的方式ꎬ如调解、仲裁、私下了结等ꎮ 益诉讼机制ꎬ运用司法手段来抑制、弥补社会公益 不是在法院里行使的请求救济的权利ꎬ如申请仲 损害ꎬ促进公共利益的实现ꎬ已为国内外相关立法 裁的权利等ꎬ都不属于诉权ꎮ (３)不仅原告有诉 和实践所检验和认同ꎬ受到人们越来越多的重视ꎮ 权ꎬ被告同样也有诉权ꎬ即双方当事人在具体诉讼 环境公益诉讼正是其中的典型代表ꎮ 自２０１２ 年 过程中拥有平等的诉讼权利ꎮ (４)诉权具有整体 «民事诉讼法»、２０１４年«环境保护法»修改中首次 性和全过程性ꎬ即开始于原告起诉、结束于裁判的 将(环境)公益诉讼纳入立法以来ꎬ环境公益诉讼 作出ꎬ是贯穿诉讼全过程的主线ꎮ 制度已经在我国得到建立并得到了较为广泛的实 从内涵上看ꎬ诉权的基本特征包括如下几个 践ꎬ司法机关也制定了一系列司法解释确立相关 方面:(１)基本人权是诉权是本质属性所在ꎮ «世 ① 界人权宣言»第八条规定:“当宪法或法律赋予的 规则 ꎮ 但不可忽视的是ꎬ当前我国环境公益诉讼 [１] 制度在理论准备上仍然不充分 ꎬ需要进行更为 基本权利遭受侵犯时ꎬ人们有权向有管辖权的法 深入的探讨ꎮ 院请求有效的救济ꎮ”该规定确立了诉权是每个人 一、环境公益诉讼中诉权的意义 所拥有的基本人权ꎮ 概言之