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进一步深化乡镇职能转变的思考 饶峰镇党委 （2010年3月） 乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。随着农村改革和新农村建设的深入，乡镇职能如何转变，乡镇工作如何定位，成为当前各级党委、政府高度关注的课题。2009年，饶峰镇党委结合开展学习实践科学发展观活动，紧密联系实际，将转变乡镇职能、推动科学发展作为实践载体，把乡镇职能定位到为农民增收服务上，进行了积极有益的探索，建立了以经济发展服务、便民服务、产业服务、创业就业服务和基础设施建设服务为主的五大服务体系，形成了比较系统全面的服务体系和服务群众的长效机制，有力地促进了农民增收。 一、做法及成效 （一）转变工作理念，创新服务体系。针对现阶段乡镇工作实际，饶峰镇将乡镇定位为社会管理、发展经济、公共服务三大主要职能，建立以经济发展服务、便民服务、产业服务、创业就业服务和基础设施建设服务为主的五大服务体系。一是建立经济发展服务中心。负责制定本镇经济发展规划、农民增收规划、产业发展规划，做好各类经济指标统计分析，开展招商引资，发展二、三产业。二是建立便民服务中心。以惠民便民为主题，在镇机关临街面新建了便民服务中心，将群众办事最多的计划生育、社会保障、综治信访岗位进入中心，实行领导带班、窗口服务，公开办事程序，规范工作流程，切实解决了群众到镇机关“人难找、事难办”的问题，同时，在村上设立便民服务室、组上设便民服务代办员，建立起镇村组三级联动的便民服务网络。三是建立产业发展服务中心。为把农民增收落实在可靠的产业支撑上，建立镇产业发展服务中心，结合全镇主导产业发展实际，下设蚕桑、烤烟两个产业服务队，重点为主导产业发展搞好产前、产中、产后服务。四是建立创业就业服务中心。专门从事组织劳动者技能培训，引导劳动力转移，提高有组织输出程度，指导服务返乡创业，全面提升劳务经济和全民创业工作水平。五是建立基础设施建设服务中心。重点抓好新农村建设、集镇建设以及乡村道路、农民建房、农田水利等基础设施建设的规划、组织、实施，切实改善农业生产生活条件。同时，坚持因事设岗、因岗定人，通过竞争上岗、双向选择，整合干部人力资源，明确岗位职责，形成了各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （二）转变服务方式，突出农民增收。增加农民收入、富裕农民群众是乡镇工作的出发点和落脚点，按照产业发展现代化、技术服务专业化的要求，该镇将乡镇工作重心向抓服务、抓产业转变，工作方法向示范引导、包产业、包项目、包技术、包销售转变，找准服务载体，创新服务方式，确保实现农民增收计划不落空。一是搞好规划服务，科学编制农民增收规划。饶峰镇组织镇村两级干部走村入户，对全镇所有农户的收入现状、产业情况、劳动力资源、土地资源等情况进行了全面调查摸底，充分掌握现状，在镇上建立起农民收入状况、主导产业发展大户、各类能人大户、农村劳动力转移、二三产业发展等各类翔实档案，并结合实际，精心编制了饶峰镇农民增收五年规划、三年行动计划和2009年农民增收实施方案，在全镇规划8个蚕桑强村、6个烤烟强村、2个畜牧强村，制定每年培育蚕桑、烤烟、畜牧、劳务产业大户目标，同时结合村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，组织各村制定农民增收规划、产业发展规划、产业大户培育、升级晋档规划等并制作上墙；组织镇村干部深入农户走访座谈，帮助农户算清产业帐、增收帐，明确当年增收项目、增收目标、增收措施，以明白卡的形式发放到农户，做到了农民增收规划“镇建档、村上墙、户明白”。2009年农民人均纯收入达到4467元，较上年净增1343元。二是强化产业服务，技物配套发展主导产业。首先健全技术服务网络，围绕全镇蚕桑、烤烟两项主导产业，分别成立产业服务队，并聘请了8名蚕桑辅导员和7名烤烟技术员，对蚕农、烟农进行巡回指导，上门服务。其次是健全物资供应体系，采取整合市场资源、政府统一授牌、中心负责监管的思路，在集镇设立2个物资供应站，在相对偏远的村设立4个物资供应点，对蚕农户实现全覆盖。第三是强化技术培训。根据蚕桑、烤烟生产每个环节和节令，制定了每月培训内容和重点，通过集中辅导和现场示范等方式，对蚕农、烟农进行技术培训。同时，产业服务队积极组建专业合作社，培育壮大经纪人队伍，确保农户收益最大化。全年蚕种发放6500张，发展桑枝食用菌112万袋，桑园套种2500亩；全年饲养生猪量3.4万头，其中：生猪出栏22350头，培育千头猪场3个；烤烟产业稳中有升。种植烤烟2600亩，实现产值236万元，将农民增收落实到可靠的产业和项目上。三是加强创业服务，壮大劳务经济。坚持把劳务经济作为促进农民增收的主要渠道来抓，该镇组织对全镇劳动力资源和劳务输出情况进行全面调查摸底，分村建立劳动力档案，通过积极宣传政策、组织技能培训、广泛收集用工信息、积极培育农村劳动力转移经纪人队伍