新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究.docVIP

PAGE PAGE 13 新形势下加强和改进部门信访工作的综合研究 【内容提要】职能部门是信访工作的主导性力量，部门信访工作关系到信访稳定、社会和谐、民生保障。针对当前部门信访工作理论研究不深入、共性规律挖掘不充分、总体部署不统一、操作规程不规范等问题，本文在深入分析当前部门信访工作的基本现状、剖析内在矛盾的基础上，全面提出了新形势下加强和改进部门信访工作的一系列对策措施。 【关键词】部门信访工作 现状 定位 成因 对策 职能部门与基层共同构成信访结构体系的“两大单元”，加强部门信访工作是《信访条例》和中央5号文件的具体要求，也是当前信访实践亟待深入推进的现实课题。与基层信访工作相比，由于共性规律揭示不深、实践探讨不够深入，当前职能部门信访工作处于各自为政、自成一体、低位管理的状态，大多以行业系统层面的条管规划为主，从党委、政府层面进行条块统合规划极少，导致资源未能充分整合，合力未能真正形成，整体工作难有实质性突破。本文拟从部门信访工作的基本现状、功能定位、突出问题、主要成因、目标要求和对策研究等方面进行深入阐述，以期理出内在规律，为指导工作提供参考。 一、部门信访工作的基本现状 近几年来，部门信访工作取得了长足的进步，总体形势较为平稳，发展趋势逐渐向好，但与当前形势发展与客观需求相比仍有差距。概括起来，当前部门信访工作的基本现状及工作中存在的问题突出表现为“五有五滞后”： （一）思想认识有所深化，但理念思路较滞后。由于当前思想观念深刻变化、经济体制深刻变革、利益结构深刻调整、社会结构深刻转型，信访总量居高不下，突出问题难以消化，成为各级部门领导无法回避的现实问题。在一些信访量较大、矛盾隐患较多的职能部门，领导重视程度日益提高，信访工作得到及时加强，信访责任日益强化。如近几年来，江西省工商系统始终把构建和谐工商、维护系统稳定与履行职能、行政执法、监管市场结合起来，把系统信访稳定工作摆在重要位置，做到了会议有研究部署、工作有计划安排、事后有检查落实，信访量明显减少，2009年，江西省工商局共处理群众信访件285件，同比下降12.8%。中国工商银行吉安分行将信访工作纳入全盘工作之中，摆上重要议事日程，统筹安排，统一部署，抓好落实，实现工作程序化、制度系统化，档案一体化。天津市国资系统各级领导高度重视信访稳定工作，主要领导亲自挂帅，分管领导具体落实，市国资委成立了经企业改革改组处、业绩考核处、法规处、信访办等相关部门为成员的领导小组，各集团也成立了相对应的工作机构，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、信访部门组织实施、相关部门参与的信访工作体系[1]。但仍有少数部门领导对信访工作的重要性认识不足、重视不够，甚至误认为信访工作是信访部门的事，是少数领导的事，与自己关系不大，缺乏共同做好信访工作的大局意识、责任意识、协调配合意识。 （二）信访平台有所拓展，但整体合力较滞后。为了解决群众诉求不畅的问题，大多数职能部门建立了信访接待场所，设立了信访窗口，开通了投诉电话、网络信访平台，甚至视频接访系统。如江西省在信访举报平台建设方面，南昌、九江、萍乡、抚州等地市采取了“群众举报、纪委买单”的做法，开通“107”、“178”、“007”、“110”免费举报电话、免费信箱、纪委书记信箱等，为信访举报提供了便利条件。目前的问题是，尽管部门信访渠道日益多元，但同一部门不同载体之间、不同部门同一载体之间的业务板块分割现象十分普遍，信访资源尚未充分整合，综合效应还未形成，多头受理、重复转办的现象仍然存在，造成行政资源的虚耗和效能不高。 （三）运行机制有所强化，但操作规范较滞后。随着信访制度日益完善，一些行之有效的工作机制逐步移植、嫁接、引入到部门信访工作体系，使部门信访工作运行较以前效率更高、功能更强、效果更好。如江西省在台胞台属信访工作方面，建立健全了领导责任制、排查调处机制、定期走访机制、教育引导机制、信访监督机制。江西省为了有效解决涉法涉诉信访问题，着力在建立健全长效机制上下功夫，建立健全了涉法涉诉信访工作综合协调机制、排查化解机制、信息汇集分析机制、督查工作机制及救助机制。但是从面上的情况来看，由于部门信访工作缺乏整体规划，有的职能部门的信访工作机制设计侧重于向下传递信访压力，减缓本级的信访工作负担，缺乏整体配套、统筹全局、分工合理、管理科学的机制体系。 （四）解决问题较有成效，但工作创新较滞后。经过多年的强力推进，部门信访工作已逐步从以转办交办、程序到位为主到主动靠前、化解到位为主转变，解决问题、化解矛盾的措施日益强化，成效较为明显。如江西省林改期间，采取“定时、定人、定点、定责”和“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的方式，全省共排查化解山林权属纠纷6.38万起，涉及622.4万亩，呈现出信访总量下降、集体上访下降、初信初访下