138.探索新常态下广东特色社会主义新农村建设.pdfVIP

探索新常态下广东特色社会主义新农村建设新模式 ——以清远市阳山县省级新农村示范片建设工程概念规划为例 邓颖贤，周逢武 摘要:在城镇化急剧发展之下，我国农村的发展面临着“内忧外患”。新常态下，国家对新农村发展建设思 路也产生了转变，提出了“发展”和“以人为本”两大主题。为了解决新时期下新农村建设发展中产生的 问题，促进农村发展，广东省提出推进省级新农村示范片建设，并对欠发达地区进行资金扶持。阳山县迅 速积极响应国家和省市的号召，组织编制了《阳山县省级新农村示范片建设工程概念规划》，入选广东省首 批省级新农村示范片并获得了1亿的扶持资金。这一过程中，阳山县创新性的对新常态下广东省省级新农村 示范片建设进行了探索，并取得了较大的成效。广东省省级新农村示范片建设方兴未艾，阳山的探索仅仅 是有益的开端，让我们共同期待广东在新时期的新农村建设中创造出更多的“广东模式”。 关键词:省级新农村示范片 新农村建设 乡村规划 1 背景概况 1.1 城镇化急剧发展下农村建设面临的主要问题 改革开放以来，我国的经济经历了近30 年的持续快速发展，与此同时，我国也迎来了 城镇化的快速发展时期，2011 年，全国城镇化水平首度超过50%。伴随着城镇化快速发展， 我国大量的农村正逐步消失，成为城市的一部分。而依然保留下来的农村，也在城镇化浪潮 中产生急剧变化，不少的农村正在城镇化的进程中失去了乡村原有的风貌，环境污染消失了 青山绿水，现代化思想潮流冲击下乡土味道逐渐丧失。由于人口大量外流，多数村庄空心化， 让人记不住乡愁。同时，由于缺乏统一长远规划，政府单一“输血”型扶持政策往往难以为 继，而各村的独立发展也由于缺乏集聚能力和规模效应在市场经济浪潮中缺乏竞争力。 1.2 新常态下国家对新农村发展建设思路的转变 2012 年，我国GDP 增速从过去30 多年持续的平均10%左右开始回落，近两三年来基本 稳定在7%-8%左右。2014 年，习近平总书记将中国经济的这一转变，表述为“新常态”。在 此背景下，近几年来中央对新农村发展建设的思路也产生了一定转变。 1.2.1 “发展”是新农村建设的重中之重 十八大报告中对乡村发展提出了新的要求，指出：“加快发展现代农业，壮大集体经济 实力，培育新兴经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化 相结合的新型农业经营体系”。改变新农村建设发展模式，挖掘新农村发展的动力，是当前 新农村建设的必由之路。 1.2.2 “以人为本”成为新农村建设的题中之义 2014 年中央农村工作会议指出，必须以人为本因地制宜，推动“物的新农村”和“人 的新农村”建设齐头并进。农村建设应当在人居环境整治等物质建设基础上，健全基本公共 服务，传承乡村历史文化，提高农民素质，建设 “人的新农村”。 2015 年1 月，习近平在云南调研时强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子， 遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿 水，记得住乡愁。这就要求新农村建设中必须保留乡村“人文底蕴”，守护农村的 “精神家 园”，体现了“以人为本”的思想。 1.3 广东省提出推进省级新农村示范片建设 2014 年9 月，为贯彻落实习近平总书记、李克强总理对浙江省“千村示范万村整治工 程”批示精神，围绕“三个定位、两个率先”战略目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总要求，广东省委开始部署推进“省级新 农村示范片建设工程”工作。要求从2014 年开始连续三年，全省各地级以上市要全面推进 省级新农村示范片建设工程，每年启动1 个示范片建设。同时，省级财政筹措资金，重点扶 持14 个欠发达地区省级新农村示范片建设工程。由各市以县(市、区)为单位，组织公开公 平公正遴选每年一个示范片，拨款1 亿扶持资金用于建设。各市、县可参照省做法，打造市、 县两级示范片，逐步形成成片连线、整体打造、带动全局的创建氛围，推动全省新农村建设 迈上新水平。 这一政策体现出广东省希望通过三年扶持建设42 个省级新农村示范片，探索出不同类 型的具有广东特色的新农村示范建设新路子，以应对新常态下新农村发展面临的各种问题。 阳山县积极响应省委和市委要求，参加清远市组织的第一批省级新农村示范片遴选工 作，并组织编制 《阳山县省级新农村示范片建设工程项目概念规划》。2014 年11 月，阳山 县成功获选首批省级新农村示范片，并成为全省首个省级财政1 亿元