第一篇 公共安全管理.pptx

第一篇 公共安全管理概述;第一章 公共安全管理的历史进程;前公共安全管理时期是指具有专门的公共安全管理职能的政府机构成立之前或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期。 其特点是，政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理，但没有形成针对此后发生的灾难的持久性、普遍性管理责任和义务。简言之，是一事一管，一事一议，不涉及以后其他新发生的公共安全事件。 尽管这些行政和立法行为没能形成一种制度，但他们的反复出现在人们的心目中逐步形成了政府具有公共安全管理的责任的观念，这一约定俗成的过程，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础。;民防时期;民防的公共安全职能：一、保护平民对付敌对行动或者灾害的影响；二、援助平民从敌对行动或者灾难的即时影响中恢复；三、为平民提供必要的生存条件。 民防的开端：世界上最早的民防组织出现在英国。民防是一个半军半民的组织新西兰的民防组织是仿照英国建立的。 民防的成熟期：西方国家民防的大规模发展是靠冷战的推动，在美国作为内在动力和前苏联作为外在因素的双重作用下走向兴盛的。;美国公共安全管理模式的演变;走向公共安全管理的机构与立法：1950年，国会通过了《灾难救济法》，首次授权总统可以宣布灾难状态，授权联邦政府对受灾的州和地方政府提供直接援助，是为美国公共安全管理的制度性立法、具有里程碑的意义。1979年，卡特发布12127号行政命令，合并诸多分散的紧急事态管理机构，组成统一的联邦紧急事态管理局，其局长直接对总统负责。 美国公共安全管理机制正式建立。 ;从紧急事态管理局到国土安全部：小布什总统在2002年6月向国会提出建立国土安全部，国会通过了《国土安全法》，批准成立美国国土安全部，由22个联邦部门、18万雇员合并组成，于2003年3月1日正式成为美国联邦政府的第15个部，联邦紧急事态管理局成为国土安全部的一个组成部分。 美国的公共安全管理进入了一个新的时期。;第二章 公共安全管理的概念和原则;公共安全管理的概念;紧急事态：该词的含义第一是表达主体是一种事件或者事态，事件的发生和继续过程较短，事态的继续过程较长；第二是表明主体的状态的“紧急性”和“突然性”，超出人们预料，需要立即采取行动，立即提供帮助。在公共安全领域，“紧急事态”的含义是有严格的法律限定的。 美国的2000年《灾难减除法》将紧急事态界定为在地方管理层次上的和需要联邦介入的两类。第一类，“紧急事态”是正常可以在地方层次上得到处理的危险事件；第二类，“紧急事态”意味着需要总统决定、联邦政府提供帮助，增强州和地方政府的努力和能力，以拯救生命、保护财产和公共安全卫士与安全，或者减少或防止在美国任何地方发生大灾难威胁的任何关头或场合。;澳大利亚对这一概念解释为四层独立的含义：一、一个已经发生的或迫近的，将危及或可能危及到生命、财产或环境，需要郑重的和相互配合的应对的事件；二由内部的或者外部根源引起的、通常能对建筑物中和社区中人们的安全造成负面影响的、要求居民采取立即应对的任何事件；三、由事故或错误引起的意外情势，使人民和财产暴露在危险物质的潜在危险之下；四、在大坝运营方面，任何导致意外的、危机大坝完整性或下游的生命和财产安全，要求立即采取行动的情况。;新西兰官方对“紧急事态”的定义如下所述：一、是任何意外事件的结果；二、引起或可能引起生命损失、或伤害、或疾病、或忧伤，或以任何方式危及新西兰或新西兰的任何部分的公共安全或财产。;综上所述，“紧急事态”具有以下共性：一、紧急事态是一种危险事件或者状态；二、紧急事态的第二个特征是它的突然性和紧急性，往往出乎人们的意料，给人以措手不及的打击，需要立即采取应对措施；三、紧急事态是政府必须采取应对行动的事件或状态。;紧急事态管理：一、是有组织的政府行为；二、管理对象时各种灾难；三、管理的目标是保护人民的生命；四、管理的过程是从灾难发生之前的准备、预防，到灾难发生时的应对，以及灾难过后的恢复。;二、危险、风险、脆弱性与紧急事态风险管理 1、危险：①危险是一种可能性、倾向性，是各种条件综合构成的具有这种性质的潜在因素和固有能力；②危险所导致的后果是破坏性的、人们所不愿意接受的。 2、风险=可能性×因果关系 风险是衡量危险的可能性和后果的尺度；危险是一种条件和因素，风险则是这些条件和因素的衡量手段，通俗的将，风险是危险发生的概率性和可能性。 3、脆弱性：是指对危险的易感性和从灾难中恢复的能力，通俗地讲，就是对社区、家庭而言，在面对各种灾难的时候，从自身方面寻找遭受损失的原因。;4、从风险管理到紧急事态风险管理：风险管理是从私人企业中引入公共安全管理领域的，其内容包括风险识别、风险评估、风险控制以及风险理财等。紧急事态风险管理的原理是相同的；紧急事态风险管理只是作为一般风险管理理论在紧急事态管