中央银行法律制度剖析.pptVIP

第二十五章 中央银行法律制度 第一节中央银行法概述 一、中央银行的产生与发展 中央银行是在一国金融体系中居于主导地位，负责制定和执行国家的金融政策，调节货币流通和信用活动，对国家负责，在对外金融活动中代表国家，并对国内整个金融体系和金融活动实施管理与监督的金融中心机构。 中央银行具有双重属性：一方面，它是国家机关，依法行使管理金融业的行政职权；另一方面它是特殊的金融机构，依法经营特定的银行业务（不以营利为目的）。 （一）资本主义世界中央银行的产生与发展 （二）中国中央银行的产生和发展 1905年9月27日（光绪三十一年八月廿九），经财政处奏准，清政府在北京设立“户部银行”，这是我国最早由官方开办的国家银行。 1908年2月，经度支部（即官制改革前的户部）奏准，于同年7月1日起，大清户部银行总、分行各机构一律改名为大清银行，厘定《大清银行则例》二十四条，进一步确定该行的国家银行性质。 中国人民银行的发展历程 1948-1978年：大一统阶段 1979—1983年：恢复调整阶段 1979年2月，国务院发出了《关于恢复中国农业银行的通知 》。 1979年3月，国务院批转了中国人民银行《关于改革中国银行体制的请示报告》，决定将中国银行从中国人民银行中分离出去。 1979年8月，建设银行从财政部分离出来，成为一家独立的银行。。 1984年1月，中国工商银行从中国人民银行分离，承担了原有中国人民银行办理的金融经营业务 1983年9月17日，国务院授权中国人民银行专门行使中央银行职能。 二、中央银行的特征与所有制形式 （二）中央银行的所有制形式 国家所有形式：多数国家 集体所有形式：美国、意大利等 公私混合所有形式：日本、比利时等 多国所有形式：欧洲中央银行 无资本形式：韩国 案例分析 该分行有权拒绝当地政府的以上命令。因为中国人民银行的分支机构是中国人民银行的派出机构，在业务上与地方政府没有直接联系，也不受地方政府行政管理，并且《中国人民银行法》明确禁止中国人民银行向金融机构账户透支，禁止向地方政府贷款，禁止向任何单位和个人提供担保。 第二节 中国人民银行的地位、职责和组织机构 一、中央人民银行的地位 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，其全部资本由国家出资，属于国家所有。在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定的国家机构。 《中国人民银行法》 中央银行法是关于中央银行的组织和活动的法律规范的总称。 我国于1995年颁布《中国人民银行法》，2003年修改。 结构：共8章53条 第一章 总则 第二章 组织机构 第三章 人民币 第四章 业务 第五章 金融监督管理 第六章 财务会计 第七章 法律责任 第八章 附则 二、中国人民银行的基本职能 中央银行三重角色：发行的银行；政府的银行；银行的银行。 （一）发行的银行 所谓发行的银行是指中央银行垄断货币发行权，是唯一的国家货币的发行机构。 中国人民银行是代表国家掌管货币的惟一发行机关 任何单位和个人不得印制、发售代币票券,以代替人民币在市场上流通。 中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,报国务院批准后执行。 （二）政府的银行 政府的银行是指中央银行既作为政府管理金融的工具，又为政府服务。 1.经理国库 2.持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备 3.代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券 4.代表国家，从事有关的国际金融活动 中国人民银行不得对政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其他政府债券。中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款。 （三）银行的银行 银行的银行，是指中央银行的地位处于商业银行和其他金融机构之上，即中央银行代表政府管理和监督商业银行以及其他金融机构的货币信用业务。 一般金融机构存款准备金的保管者 金融机构的最后贷款者 作为清算系统的最后清算者 三、中国人民银行的职责 第四条 中国人民银行履行下列职责: (一)发布与履行其职责有关的命令和规章； (二)依法制定和执行货币政策； (三)发行人民币,管理人民币流通； (四)监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场； (五)实施外汇管理,监督管理银行间外汇市场； (六)监督管理黄金市场； (七)持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备； (八)经理国库； (九)维护支付、清算系统的正常运行； (十)指导、部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监测； (十一)负责金融业的统计、调查、分析和预测； (十二)作为国家的中央银行,从事有关的国际金融活动； (十三)国务院规定的其他职责。 四、中国人民银行的组织机构 中国人民银行实行行长负责制，设行长一人，副行长若