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职业安全健康 寓言故事 职业健康（职业卫生）法律法规规章标准组成 宪法 法律 法规 规章 规范性文件 标准、规范、测定方法等 职业危害现状 第一，我国职业病危害因素分布广泛。从传统工业，到新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，接触职业病危害因素人群数以亿计，职业病防治工作涉及三十多个行业，法定职业病名单达115种。接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量及新发病人数量，都居世界首位。 第二，我国职业病发病形势严峻。近十年职业病发病情况呈现明显的凹形反弹倾向。发病人数从上世纪90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反弹趋势。其中主要是尘肺病检出率显著回升。 　　第三，我国的职业危害主要以粉尘为主，职业病人以尘肺病为主，占全部职业病的71 %，中毒占20%，两者占全部职业病的90%。尘肺病又以煤工尘肺、矽肺最为严重，尘肺病患者中有半数以上为煤工尘肺。 　　第四，职业病所造成的经济损失严重。根据有关部门的粗略估算，每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达1000亿元，间接经济损失 2000 亿元。 　　第五，职业性疾患是影响劳动者健康、造成劳动者过早失去劳动能力的主要因素，所波及的后果往往导致恶劣的社会影响。急性职业中毒明显多发，恶性事件有增无减，社会影响大。 　　第六， 对职业卫生机构和队伍现状调查表明，我国已经初步形成职业卫生监督与技术服务网络，但依然存在队伍数量少，质量不高;文化素质偏低，现场技术服务人员比例较低以及后备力量不足等问题。同时存在执法主体不清析，监督职能无法履行等问题。 　　第七，对我国职业卫生投入调查表明，各级政府自1999年起职业卫生投入呈逐年增加的趋势。但由于基数低，人均职业卫生投入明显不足，与经济发展水平极不适应，造成职业卫生监督与技术服务得不到保证。 法律规范 法律、 法规(包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例 ） 规章(包括国务院部门规章、地方政府规章 ） 立法 法律：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 行政法规 ：国务院 地方性法规、自治条例和单行条例 ：省、自治区、直辖市及较大的市的人民代表大会及其常务委员会 部门规章 ：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 法律 宪法：宪法是最高效力等级的上位法，一切法律、行政法规、地方性法规都不得与宪法相抵触； 基本法律：全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 其他法律（一般法律或普通法律）：是指“除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律” 由全国人民代表大会常务委员会制定并修改 法律解释（立法解释、法律授权解释、司法解释 ） 法律立法范围排他原则 下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）对非国有财产的征收；　　（七）民事基本制度；　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　（九）诉讼和仲裁制度；　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 行政法规 行政法规由国务院根据宪法和法律制定 行政法规可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；　　（二）宪法第八十九条（“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。” ）规定的国务院行政管理职权的事项 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定可先制定行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会 及较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 ）的人民代表大会及其常务委员会 制定 较大的市 制定的地方法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后后施行 规章 部门规章 ：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章 地方政府规章 ：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章 法的位阶 1、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章 2、行政法规的效力高于地方性法规、规章 3、地方性法规的效力高于本级和下级地方