2019年三证合一及先照后证登记制度改革工作政策解读.ppt

“三证合一”和“先照后证”登记制度改革 三、先照后证改革的主要内容 1、逐步减少企业登记前置许可项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度 2、企业经营项目依法不需要经过许可的，就可以直接经营 3、需要经过许可的，经过许可以后再去经营。 “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 四、改革存在的问题 （一）经营者对“先照后证”的认知还不够深入 （二）许可审批主管部门新的监管理念没有形成，缺乏部门协同配合 （三）监管部门观念未转变，与改革配套的地 方性法律法规相对滞后 “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 五、具体操作中出现的一些问题 1、核准经营范围有时把握不准不够规范 2、市场主体认识不到位 3、跨部门间企业信用信息共享机制尚未完全建立 4、关于前置改后置行业登记后的推送的问题 “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 解 读 《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注字﹝2015﹞65号） “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 　一、严格执行法律、行政法规和国务院决定规定的工商登记前置审批调整或明确为后置审批的事项。对于法律、行政法规和国务院决定规定的改为登记后置审批的事项，要按照《工商总局关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》（工商企字〔2014〕154号）要求,严格规范登记程序，一律不再作为登记前置，在办理工商登记时，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。申请办理经营范围登记时，要在营业执照 “经营范围”栏后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。企业办理工商登记后取得相关许可文件、证件的，应当在取得相关许可文件、证件之日起20个工作日内自行在企业信用信息公示系统上公示。相关许可文件、证件上的经营项目用语与营业执照上表述不一致，企业申请调整经营范围的，工商和市场监管部门（以下称工商部门）予以办理变更登记。 解读：相关许可文件、证件上的经营项目用语与营业执照上表述不一致，企业可以不提出申请，工商部门不可以要求更改。前提是已买办理许可 “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 二、实施《工商登记前置审批事项目录》动态管理。国发〔2015〕11号文件要求，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批。据此，总局梳理编制了《工商登记前置审批事项目录》（附件1，以下称《目录》）。对《目录》内事项，申请人应当依法报经相关审批部门审批，凭许可文件、证件向工商部门申请登记。工商部门按照许可文件、证件记载的内容依法办理企业登记注册。 国发〔2015〕11号文件公布后，法律、行政法规、国务院决定新增前置审批事项、取消行政审批事项、将前置审批事项改为后置审批的，工商总局根据法律、行政法规、国务院决定的规定，动态调整《目录》，并予公布。 解读：《工商登记前置审批事项目录》是动态管理，以后可能会调整。该目录除国务院决定保留的工商登记前置审批事项34项外，另有5项前置由法律规定。除该目录外，其他事项一律不作为工商登记前置审批。 “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 三、调整规范本地区自行公布的工商登记前置审批目录。各地应对照国务院已经公布改为后置审批的事项、法律规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项，梳理本地公布执行的工商登记前置审批改为后置审批事项和保留的工商登记前置审批事项，对与法律规定和国务院决定不一致的，应当报请省级人民政府予以调整。如本地区确需减少保留的工商登记前置审批事项，将一些前置审批事项改为后置审批，或者在本地区停止实施相关行政审批事项的，要及时向省级人民政府报告，按照法定程序经有权机关批准或者取得授权。 解读：省级人民政府可以对工商登记前置审批目录及前改后项目进行调整，前提是按照法定程序经有权机关批准或者取得授权。种子经营许可证例子 “三证合一”和“先照后证”登记制度改革 四、明确企业变更登记、注销登记前置许可目录管理。国发〔2015〕11号文件要求，企业设立后进行变更登记、注销登记，依法需要前置审批的，继续按有关规定执行。据此，工商总局梳理编制了企业设立后进行变更登记、注销登记需要前置审批的指导目录（见附件2）。企业设立后变更登记事项涉及目录内有关事项、终止或解散的，应当依照法律、行政法规、国务院决定的规定，经相关审批部门批准后，凭许可文件、证件向工商部门申请办理变更登记、注销登记。法律、行政法规、国务院决定没有明确规定变更、注销时应经审批并凭许可文件、证件办理的，工商部门直接办理变更、注销登记。 解读：附件2是指导目录； 附件1与附件2不完全重合，但是个人理