关于加快推进绵阳城市规划区内旧城（棚户区）改建工作的实.docVIP

关于加快推进绵阳城市规划区内旧城（棚户区）改建工作的实施意见 （征求意见稿） 为贯彻落实中央、省、市关于旧城区（含棚户区、城中村，下同）改建工作的安排部署，积极创新旧城区改建工作机制，加快推进绵阳城区旧城区改建步伐，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《绵阳市人民政府关于旧城区改建工作的意见》（绵府发〔2012〕33号）等有关规定，结合实际，提出以下实施意见。 一、基本原则 （一）统一领导，属地管理，市区联动，分工负责； （二）规划先行，联片推进，注重时序，民生优先； （三）创新机制，并联审批，简化程序，注重实效。 二、职责分工 （一）市旧城区改建工作领导小组（下简称市旧改领导小组）全面负责旧城区改建工作的组织领导和政策制定，研究解决旧城区改建中的重大问题。 （二）市旧城区改建工作领导小组办公室（下简称市旧改办）负责组织制定旧城区改建规划、年度实施计划，建立旧城区改建项目库，承担市旧改领导小组的日常工作，协调、指导、督促各区政府（园区管委会）实施旧城区改建工作。 （三）各区政府（园区管委会）是旧城区改建工作的责任主体，要建立区（园区）旧城区改建工作机制，确定旧城区改建工作机构，具体负责以下工作。（结合涪城区意见市旧改办修改） 1.统筹辖区内旧城区改建工作。 2.负责牵头辖区内旧城区改建项目的房屋、土地、人口、改造意愿等基本情况的调查摸底工作。 3.负责受理辖区内旧城区改建申请并进行预审查。 4.组织实施辖区内的房屋征收及模拟搬迁工作。 5.负责做好辖区内的群众工作。 （四）市规划局主要负责以下工作。 1.编制旧城区改建相关规划。 2.出具改建项目用地红线，出具经济技术指标和相关规划意见。 3.对项目进行技术审查并办理相关审批手续。 4.做好项目规划监督工作。 5.市旧改领导小组安排的其它工作。 （五）市国土局主要负责以下工作。( 市旧改办结合国土意见修改) 1.调查旧城区改建项目范围内土地权属情况。 2.组织项目宗地评估，测算相关费用。 3.依法办理集体土地征收及建设用地用地供应手续。 4.出具项目土地处置意见。 5.办理土地相关审批手续。 （六）市发改委负责参与审定旧城区改建项目实施计划，并对具体项目立项。（市发改委修改） （七）市财政局负责土地出让金收支管理，落实旧城区改建财政支持政策，评审旧城区改建项目土地收购、征收补偿和前期开发成本，跟踪改造扶持资金的使用。 （八）市住建局负责工程质量和安全监督、安全技术措施备案、施工图设计文件审查备案、房屋销售合同备案，办理建设工程施工许可证、房屋预售许可证等相关手续，协助争取改造相关专项资金。 （九）市金融办负责协调各银行业金融机构创新金融产品，支持市属、区属国有投资公司等项目实施单位通过发行企业债券拓宽融资渠道。（市金融办修改） （十）市审计局负责旧城区改建项目审计监督。 （十一）市监察局负责对旧城区改建工作中相关单位及人员履行职责情况进行监督。（市监察局修改） （十二）市投资促进局负责指导旧城区改建项目对外招商。 （十三）市房管局负责城市房屋征收审批和管理，参与项目前期论证与决策，指导各区（园区）的国有土地上房屋征收及模拟搬迁工作。 （十四）市属、区属国有投资公司经市、区（园区）政府授权，配合区政府（园区管委会）开展项目预审、摸底调查、房屋征收等工作，并具体负责以下工作。 1.负责项目申报。 2.配合区（园区）旧城改造部门开展项目调查摸底。 3.编制项目改造方案。 4.负责项目融资，争取财政及信贷支持。 5.负责项目的相关报建工作。 6.具体实施市政府批准的旧城区改建项目。 三、改建方式 （一）净地出让改建。对已完成整理的旧城区改建项目用地，通过招标、拍卖和挂牌方式出让，公开确定旧城区改建项目开发主体。 （二）整体出让改建。对旧城区改建项目，先通过招拍挂方式确定土地受让人，再由房屋征收部门组织实施征收或搬迁，征收或搬迁工作结束后按程序向土地受让人交付土地。 （三）政府授权改建。充分发挥政府现有投融资平台作用，积极参与旧城区改建。市、区（园区）按照各自权限，负责授权相应的投融资平台公司参与旧城区改建工作，并在资金等方面提供支持。 （四）企业自主改建。鼓励符合改建条件的拥有存量土地的企业积极参与旧城区改建工作。 （五）居民联合自助改建。积极摸索创新居民联合自助改建模式。各相关部门要给予自助改建组织在改建政策、改建程序、建设施工等多方面的指导服务，要发挥街道、社区基层组织工作优势。在涉及改建方案、资金筹措等重大事项上需要征得全体权利人的同意。自主改建的规划指标不能超过规划控制范围。 四、实施步骤 （一）调查摸底。各区（园区）负责确定本辖区拟改建的片区，并对拟改建范围的土地性质、房屋及权属情况、人口情况等基本情况进行摸底调查，并形成专报上报市旧改领导小