公共管理概论 第八章 公共财政管理.pdf

公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 公共管理概论公共管理概论 朱立言朱立言朱立言朱立言 谢明谢明谢明谢明 主编主编主编主编 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第八章第八章第八章第八章 公共财政管理公共财政管理公共财政管理公共财政管理 重点问题重点问题重点问题重点问题 财政与国家职能的演化财政与国家职能的演化财政与国家职能的演化财政与国家职能的演化 财政预算财政预算 公共支出公共支出 公共收入公共收入公共收入公共收入 财政赤字与公债财政赤字与公债 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第一节第一节 财政与国家职能的演化财政与国家职能的演化 一、一、公共财政的含义公共财政的含义  财政是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动 的统称的统称的统称的统称。。  公共财政公共财政是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整 个社会公共需要个社会公共需要个社会公共需要个社会公共需要，，并以此为出发点和归宿的财政并以此为出发点和归宿的财政并以此为出发点和归宿的财政并以此为出发点和归宿的财政。。  公共财政的三个特点：公共财政的三个特点：  公共性公共性公共性公共性  非营利性非营利性  规范性规范性规范性规范性 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第一节 财政与国家职能的演化 二、二、现代财政与财政政策发展的一般脉络现代财政与财政政策发展的一般脉络  古典经济学时代的国家与财政古典经济学时代的国家与财政  干预主义时代的国家与财政干预主义时代的国家与财政  凯恩斯主义的兴起凯恩斯主义的兴起  功能财政论功能财政论  福利国家时代的国家与财政福利国家时代的国家与财政  新自由主义时代财政理论与实践新自由主义时代财政理论与实践  新自由主义经济学的崛起新自由主义经济学的崛起  供给学派的财政理论与政策实践供给学派的财政理论与政策实践  新自由主义时代财政政策理论新自由主义时代财政政策理论 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第二节 财政预算 一、一、预算的含义预算的含义  预算预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财 政收支总量计划。一般一年制定一次。政收支总量计划。一般一年制定一次。  预算具有四个预算具有四个预算具有四个预算具有四个基本特征基本特征基本特征基本特征：：预测性预测性预测性预测性、、综合性综合性综合性综合性、、法律性法律性法律性法律性、、 年度性年度性  预算的功能预算的功能预算的功能预算的功能：：  预算是对公共支出控制的有效手段预算是对公共支出控制的有效手段  预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划  国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观 调控的有力武器调控的有力武器调控的有力武器调控的有力武器 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第二节 财政预算 二、二、预算年度与分类预算年度与分类  预算年度预算年度是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也 就是预算收支起讫的有效期限就是预算收支起讫的有效期限就是预算收支起讫的有效期限就是预算收支起讫的有效期