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我国政府促进企业技术创新的法律政策与举措分析 一、前言 自1978年第一届全国科学技术大会召开以来，随着科技体制改革的不断深入，我国创新体系建设经历了从科技与经济结合、科研机构与企业结合的科研体制改革，到建立企业为主体、产学研相结合的创新体系，乃至建设创新型国家的过程。 吕薇 吕薇 主编. 建设创新型国家 30年创新体系演进. 北京：中国发展出版社. 2008 伴随着企业在科技活动中角色的转变，在各时期，国家出台了相关的法律和政策。2006年第四届全国科学技术大会以来，在提出建立“以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系”作为建设创新型国家的重要突破口的战略方针指导下，企业的技术创新地位和创新能力愈加受到重视，政府通过修订或制定法律法规和政策及采取各种举措来促进企业技术创新。我们通过对这些法律法规、政策和举措进行全面系统的梳理，力图分析当前我国政府为企业技术创新营造的法律政策环境。 二、促进企业技术创新的法律环境 自从2006年创新体系建设进入新阶段以来，我国加强了促进和保障创新的法律法规建设。修订了《科学技术进步法》（2007年12月），且正在对《专利法》进行第三次修订；陆续颁布了《合伙企业法》（2006年8月）、《物权法》（2007年3月）、《企业所得税法》（2007年3月）、《企业所得税法实施条例》（2007年11月）、《反垄断法》（2007年8月）等。这些法律都有鼓励企业技术创新的措施。此外，2006年以前制定、现在还在沿用的《政府采购法》（2002年6月）、《合同法》（1999年3月）、《科技成果转化法》（1996年5月）和《中小企业促进法》（2002年6月）等，也从各角度不同程度地对企业技术创新发挥着促进作用。 （一）《科技进步法》从法律上确定了企业在技术创新中的主体地位，并提出支持企业技术创新的法律保障措施 修订的《科技进步法》增加了“企业技术进步”专章，从法律上确定了企业在技术创新中的主体地位，规定要“建立以企业为主体，以市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系，引导和扶持企业技术创新活动，发挥企业在技术创新中的主体作用。”并且针对技术创新资金需求量大、风险性高，企业科技投入积极性不高，而且财政性科技投入需要进一步加强的现状，法律从以下三个方面提出了支持企业技术创新的措施。 对企业科技投入实行优惠政策。从事高新技术产品研发、生产的企业，投资于中小型高新技术企业的创业投资企业，及法律、行政法规规定的与科学技术进步有关的其他企业，可以享受税收优惠政策；企业研究开发费用可以税前列支并加计扣除，企业研发设备可以加速折旧。 通过多种渠道为企业提供技术创新资金。国务院设立基金，资助中小企业开展技术创新；国家利用财政性资金设立基金，为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保；同时，鼓励设立创业投资引导基金，对社会资金流向创业投资企业、创业投资企业投资创业企业予以引导；政策性金融机构应当在其业务范围内对国家鼓励的企业自主创新项目给予重点支持；国家建立和发展促进自主创新的资本市场，支持符合条件的高新技术企业上市。 将创新投入等纳入国有企业负责人业绩考核的范围。为进一步落实企业创新责任，促进企业创新，规定将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入国有企业负责人业绩考核的范围。 （二）《企业所得税法》统一了内、外资企业所得税法，为企业创造公平的税收环境，并降低企业所得税税率，鼓励企业创新投入 《企业所得税法》是对《外商投资企业和外国企业所得税法》（1991年4月）和《企业所得税暂行条例》（1993年12月）的统一和调整，亦即对内、外资企业的所得税法进行了统一，主要体现在以下几个方面。 统一并适当降低企业所得税税率。将新税率统一为25%。还规定了两档低税率：对符合条件的小型微利企业，按20%的税率征收，国家需要重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收。而在《企业所得税法》出台前，外资企业的税率为30%，并根据企业所在位置和行业设置了多档低税率，而内资企业的税率统一为33%。 统一和规范税前扣除办法和标准。对企业实际发生的各项成本费用作出统一的扣除规定，内外资企业执行统一的扣除标准和办法，使企业实际发生的合理支出在税前扣除，使所得税税基与企业的实际盈利水平接近。 统一税收优惠政策。实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。对以下四个方面实施税收优惠：符合条件的技术转让，开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资的创业投资企业，以及技术进步原因所需要的折旧。 此外，《企业所得税法实施条例》对《企业所得税法》规定的税收优惠的范围和办法作了进一步明确，具体规定企业的研发费用实行150%的加计扣除政策。同时，为使税收优惠重点进一步向自主创新型