实施江门市域年票制四问四答.docVIP

PAGE PAGE 2 实施江门市域年票制四问四答 一问：为什么要实施市域年票制？ 我市融入珠三角经济圈的客观要求。 公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应该无偿提供给用户使用。但由于我国公路建设是在较低的起点上起步的，在国家财力严重不足，公路交通“瓶颈”制约经济发展日益严重情况下，国务院在1984年出台了“贷款修路、收费还贷”政策，此后在《公路法》中又明确允许公路经营管理者可“依法设立收费站”和“依法收取车辆通行费”。 “贷款修路、收费还贷”政策实施20多年来，我市公路建设在速度、规模和成就上都是历来最突出的，对于缓解我市公路建设资金不足的矛盾，改善我市路网结构，提高路网技术水平起到了至关重要的作用。到2008年底，全市公路里程已达到9926公里，其中高速公路351公里，公路密度为104公里/百平方公里，公路建设迅猛发展。 我市境内的国省道和特大桥梁大多依靠“贷款修路、收费还贷”政策融资建成的。目前，江门市市域范围内的19个普通收费公路项目收费里程541公里，相当于国省道总里程的50%；投资总额约65亿元，相当于目前全市年公路养路费投入的18倍。可以说，如果没有“贷款修路、收费还贷”的政策就没有我市公路交通事业兴旺发达的今天。 随着“贷款修路、收费还贷”政策的不断深入，收费公路管理也逐渐暴露出一些问题，收费站过多过密的问题日益成为社会关注的热点。密布的收费站既增加了车主、乘客的负担，也影响了路网效能的发挥。早在2002年4月，国务院办公厅就下发了关于整顿道路站点有关问题的相关通知，省政府也要求进一步加大对现有收费站的撤并力度，大幅度减少收费站。在这种背景下，经省政府批准，我市在2004年10月1日起，率先在市区（蓬江、江海、新会区）范围内试行了年票制。 2008年初，为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》，中共中央政治局委员、广东省委书记江洋同志对广东省交通事业的发展问题作了专门的批示，要求我们“现在仍然需要解放思想，用改革创新来解决各种不适应。即破解发展难题，又为全国做出新的贡献”。根据省委、省政府的要求，省交通主管部门于2008年9月明确提出了2012年前珠三角实现区域年票制的工作目标，省人大也将该项工作作为重点项目督办落实。省交通厅初步制定的珠三角区域年票制方案，要求我市加快实施市域年票制，并在2010年实现珠中江三市年票互认。可以说，实施江门市域年票制是我市融入珠三角经济圈的客观要求，也是大势所趋。 据了解，2002年全省撤并整合路桥收费站以来，除江门市在市区范围试行年票制外，在全广东21个地级市中，还有广州（市区）、佛山、珠海、中山、东莞、梅州、潮州、清远、汕头、韶关等12个地级市实行了年票制，肇庆和惠州正制定市域年票制方案。 二问：市域年票征收标准是否过高？ 我市征收标准低于珠三角周边城市。 年票制是一种由车主平均负担路桥通行费的制度，实施“年票制”是社会公共资源公平分配、投资公平分摊的体现。 我市拟定的市域年票征收标准是依据车辆出行频率和通行费总量为基础，结合我市经济发展的总体水平，综合考虑企事业单位和市民的承受能力以及政府财力等多种因素，按照政府财政补贴减少车主负担的原则计算和制定的。我市拟推行的市域年票平均价格水平与珠三角周边城市相比总体处于最低水平。以9座（含9座）以下私人小型客车为例，珠海1440元/年，中山780元/年，广州980元/年，佛山840元/年，东莞800元/年，韶关650元/年，汕头750元/年，梅州800元/年，我市为600元/年。我市市区实行路桥通行费年票制5年多以来，对各类机动车辆征收通行费（年费）的价格基本保持不变。即使是去年将新建成的滨江大道纳入年票制范围，各类车辆的年票价格仍维持不变。据了解，周边城市如中山已2次提高了年票价格，广州也准备今年提高年票价格。 自2004年10月市区试行年票制以来，市政府已累计财政补贴3亿元用于减少车主负担。此次扩大至市域范围施行年票制，按原价格计算方法，年票征收标准需适当增加，但省、市政府为稳步推行年票制改革、减少车主负担，要求今年制定市域年票制方案时不提高收费标准。为此，我市年票制价格在扩大年票范围的情况下维持原有标准不变，不足部分仍由政府财政承担。据初步预测，年票收入远不够政府支付给各路桥公司的撤并补偿金额，每年缺口资金超亿元，财政出资比例占总补偿额近40%，可见政府试行年票制不但保障了投资者的合法权益，也减轻了企业和广大市民的负担。 在市域年票价格制定过程中，政府部门也充分考虑了普通市民基本要求，根据摩托车、私人小型客车的出行特点，专门对此分类区别对待。摩托车年票标准为54元/年，低于