推动国立高中职与各馆所实施作业基金之背景及重点.docVIP

PAGE PAGE 2 推動國立高中職與各館所實施作業基金之背景及重點 當前政府財政所面臨之問題 賦稅負擔率(賦稅收入占GNP之比率)低：由79年度之20.6%，逐年降至91年度之12.0%，94年度雖升至14.1%，但仍遠低於美國19.6%、日本15.9%、德國21.5%、法國27.7%、英國29.7%、南韓19.8%、中國大陸17.1%。另稅收占政府支出之比率亦由70年代之70%，逐年降至目前之55%，低於歐美國家之70%以上。 收支差短縮減不易：開源不易，支出之緊縮或節流亦有其限度。 預算結構日趨僵化：人事費、債務付息、社會福利與其他依法律及義務所必須編列之支出約71%，連同各機關基本維持費，則占歲出總額之86.5%，且尚持續增加中。 經常收支面臨嚴重失衡：近年來每年均面臨經常收支僅能勉強維持平衡之困境。 債務餘額持續攀高：因收支差短不易縮減，再加以還本能力有限，故債務乃持續累積。預估至95年度止各級政府將達5兆元。 各機關普通面臨預算緊縮情勢：因歲出難以成長，以及為維持經常收支之平衡，預算均採緊縮原則編列，再加上法律及義務性支出之排擠，行政院及立法機關亦有通刪預算情形，致對各機關業務之推展均造成相當之衝擊。 當前政府教育經費概況 全國教育經費由89年度4,015億元，至95年度增為4,493億元（不含特別預算，以下同），6年間增加478億元及11.9％，其中中央政府部分由89年度之1,699億元，至95年度增為2,062億元，增加３６３億元及21.4%（行政院對地方一般教育補助則由89年度之110億元，至95年度增為657億元，增加547億元，約增4.97倍）。但仍面臨下列問題： (一)教育人事費占整體教育經費的比率偏高 中央政府教育經費中所編列具人事費性質之支出約占60%，各地方政府則約83%，均較各級政府整體人事費之平均比率32%為高，導致各項業務費、維護費及設備費等軟硬體經費明顯不足。 (二)教育人員退休撫卹支出急遽成長 全國教育經費94年度4,457億元，較91年度決算數4,119億元，增加338億元，約增8.21%，其中退撫經費由91年度之540億元，至94年度增為715億元，增加175億元及32.4%，如再扣除同期間人事費增加部分282億元，實際上各項業務及設備費等反而減少119億元。 (三)法律及義務性支出之排擠效果日益嚴重 教育部主管預算89年度編列1,660億元，至95年度減為1,454億元，又同期間有關學生公費及學雜費減免、學生就學貸款利息補助、人事費、退休撫卹、原住民與特殊教育推展等屬於法律及義務性支出，由89年度782億元，至95年度增為1,033億元，共增加221億元，造成極大之排擠效果。 (四)中等及高等教育之投資未隨同學生人數之成長而增加 教育部所編列之高等教育經費由89年度675億元，至95年度增為812億元，增加137億元，約增20.3%，但如扣除95年度特別預算編列150億元，則反而減少。以近10年來公私立大專院校由83學年度之58所，至93學年度增為145所，學生人數則由30.2萬人增為89.5萬人(僅含大學本科學生人數)，使教育部對每位學生之平均補助數呈逐年下降情形，學校自籌壓力則相對增加。另國立高中職亦屢反映資本門支出及修繕費不足。 (五)地方教育經費仍有困難且多未落實地方教育發展基金之運作 行政院對地方之一般教育補助款雖有逐年大幅增加，但以各級政府收入淨額由87年度2兆0,535億元，逐年下降至91年度1兆7,879億元，92年度略回升為1兆8,482億元，93年度為2兆0,504億元，因此有部分補助款會受地方基本財政收入之減少而抵銷。另各縣市政府多以整體收支調度及會計作業等方面仍有困難為由，迄未落實基金之運作，致無法達成教育經費專款專用及產生開源節流之目標。 教育部因應當前財政困難之具體作法及成效 為因應當前財政困難，預算額度日益緊縮之情勢，近年來經本著撙節施政成本、提升服務及經費運用效能、重視開源、鼓勵競爭、節流分享、授能管理及參酌計畫實施績效分配額度等原則，逐步採行下列策略及措施： 鬆綁相關法規，創造開源空間，並尋求其他經費來源 1.自85年度起分階段推行國立大專院校設立校務基金，又配合「國立大學校院校務基金設置條例」第10條有關推廣教育、建教合作、捐贈、場地設備管理及投資等5項自籌收入不受預算法、會計法等限制之規定，放寬校務基金之運用彈性，期有利於各校持續加強開源。 2.於93年6月修訂高級中等學校法、職業學校法及特殊教育法，放寬公立高中職對外開放場地、運動設施、委外辦理業務、學生重補修、辦理招生、甄選、實習及實施推廣教育等收支，可設置專帳以代收代付方式執行，其賸餘款並可滾存作為改善學校基本設施或充實教學設備之用，已有效提升各校開源之誘因。 3.於國民教育法