民族地区新型城镇化.ppt

新型城镇化研究系列专题 汇报人：杨进 城镇化是促进民族地区全面进步的必然要求。当前我国民族地区的城镇化发展正处于一个重要关口，速度不快、质量不高、粗放扩张的老路已经走不通，必须走出一条新路。《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出，到 2020 年，我国常住人口城镇化率达到 60％左右，户籍人口城镇化率达到 45％左右。加快民族地区的新型城镇化，必须不断创新和优化城镇化模式，必须协同推进“四化联动”，必须努力争取使得到 2020 年，我国民族地区常住人口城镇化率达到 54％以上，户籍人口城镇化率达到 41％以上。 民族地区新型城镇化的背景 一、民族地区的特殊性 四、民族地区新型城镇化的特殊方式与创新路径 二、我国学者对民族地区城镇化发展路径研究 三、目前民族地区城镇化发展路径存在的问题 一、民族地区的特殊性 1.民族地区城镇结构分布不合理。 我国民族地区占国土面积的三分之二，但中小城市仅占12.8%，建制镇占3.28%，相比于其他地区中小城市和镇都存在短缺现象。 2.民族地区城镇化水平低建设质量较差。 民族地区推进城镇化发展，必然需要兴建完善城镇基础设施，这就需要大量资金的投入与支持，但多数民族地区经济发展水平由于历史、地理、文化等原因长期滞后于全国的经济发展水平，导致了在城镇建设中资金匮乏，城镇化建设质量严重低于全国其他地区水平。 地级及以上城市数 城市人口密度（人/平方公里） 年末供水综合生产能力（万立方米/日) 燃气普及率 每万人拥有公交通车辆（标台） 可支配收入(元） 第一产业占地区生产总值百分比（%） 民族地区 76 2704 355.5 77.99 11.02 19497.86 13.66 普通地区 213 2853 1124.9 94.70 12.23 24990.42 8.26 民族地区城市建设质量水平与普通地区比较 （数据来源：2013中国统计年鉴） 3.民族地区人口受教育程度较低。 民族地区由于历史、文化、经济等原因，教育基础设施落后，平均受教育年限较短，从而整体文化素养不高。 4.民族地区经济发展滞后。 民族地区产业结构不合理，第一产业比重高于全国平均水平，有 50%以上的人口从事第一产业，这与现代经济结构的要求并不相应，第二、三产业的发展欠缺意味着不能提供更多的就业岗位，城镇起不到吸纳农村剩余劳动力转移的作用。 5.民族地区恶劣的自然条件。 西部民族地区大部分自然环境恶劣，光、热、水、土、气等环境要素短缺，属于生态系统脆弱地区。区域发展，城镇建设历来摆脱不了自然环境的制约。 民族地区的经济基础、自然资源、生活文化环境和生态环境与普通地区存在很大差异，所以民族地区的城镇化路径也应有别于其他地区。 二、我国学者对民族地区发展路径研究 模式类型 简要阐述 代表地域 资源开发模式 矿产 、水利 、动植物 、光热等资源开发 甘肃 、四 川 旅游开发模式 多民族 、历史文化 、自然景观 甘肃 、陕西 边贸带动模式 与多国接 壤 、支持边贸带动 广 西 、云南 智能型扶贫开发区模式 扶贫开发区通过智力投入从村庄迅速 崛起的新型小城 镇 宁夏华西村 多元模式 以市场为主导 , 政府鼓励城镇多元化发展 西部多民族欠 发达聚集 区 重点发展小城镇模式 巩固和完善大城市和中心城市的地位和功能 , 积极建设中等城市，重点发展小城镇 甘肃等西部欠 发达地区 三、民族地区城镇化发展路径存在的问题 1.部分民族地区城镇化模式忽视了对资源与环境的保护。 大部分民族地区的生态系统本身就比较脆弱，环境承载力也较差，近年来部分地区城镇化进程的加快严重加大了资源和生态环境的压力。 2.部分民族地区城镇化模式忽视了对传统文化的保护。 一些民族地区在城镇化的过程中，完全信奉现代化的建筑风格与生活方式，在建造城镇的时候完全摒弃了传统文化的特色建筑风格也使很多优秀的传统文化逐渐消失了，出现了所谓的“千城一面”的城镇化现象，失去了许多民族之前特有的魅力。 三、民族地区城镇化模式存在问题 3.部分民族地区城镇化模式缺乏对产业结构的优化调整。 地理位置不优越，经济社会发展受到地理和生态环境的制约，一直落后于东部沿海和部分中部地区，产业结构也存在不合理现象。 4.部分民族地区城镇化模式缺乏与之配套的政策法规。 与城镇化配套的相关政策制度不完善问题不仅仅存在于少数民族地区，事实上全国的城镇化进程中都存在。首先是户籍制度，第二是土地政策，第三是社会保障制度。 四、民族地区新型城镇化建设的特殊方式与创新路径 1.特殊方式 推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导。民族地区新型城镇化建设，既面临与内地相同的