第十三 章行政改革.docVIP

?第十三章?? 行政改革与发展 本章概述： ??? 主要讲述行政改革含义、内容、特点、原则以及行政发展的含义、模式、特点、对当代中国的行政发展等内容进行分析评价。 学习重点： 行政改革的原则，行政改革的程序、模式、方法；国外行政改革的特点及发展趋势；我国行政改革的艰巨性以及应达到的目标。 　一、行政改革含义、内容、原则 (一)行政改革的含义。1、行政改革是行政系统逐步适应行政环境的过程；2、内部构成要素的变化也是行政改革的动因和需要；3、行政改革是一种具有明确目标导向的行为；4、行政改革是系统化的改革过程；5、行政改革和政治改革不是同一概念。 (二)行政改革的内容。1、转变职能；2、机构改革(简政放权与职能适应，高效精干的政府组织，完整统一的组织体系，建立健全各项行政法规规范行政行为)。 (三)行政改革的原则和程序、模式、方法。1、行政改革的原则。(1)行政改革的适应性原则；(2)行政改革的整体性原则；(3)行政改革的科学性原则；(4)行政改革的观念更新原则。2、行政改革的程序、模式与方法。(1)行政改革的程序。行政改革需求的形成；行政改革诊断；行政改革目标、方案的确立与选择；行政改革方案的实施(运用资料：改革实施前所要回答的问题)；行政改革结果评价及改革的阻力分析。(2)行政改革的模式与方法。外延型行政改革与内涵型行政改革；突变型改革与渐进型改革；单一型改革与系列型改革。这六种改革方法有以下几种情况：以人为中心；以机构为中心；以技术为中心；以系统为中心。 资料：改革实施前要回答的问题。根据凯顿的看法，行政改革方案实施的态势是由对以下问题的回答来决定的：我们是否对自己的诊断确信无疑？我们的近期和长期目标是什么？我们试图获得什么？条件和目标有可能发生变化吗？我们能够得到何种支持？我们怎样才能扩大影响圈？我们能够向支持者提供什么？怎样提供？我们的说服力有多大？我们怎样保证更大的合作？包括各种妥协和牺牲？我们将给予哪些将遭受损失的人以补偿？如何补偿？我们对前景是否过于乐观？我们代表什么？我们忽视和低估了困难了吗？我们是否过高地估计了反对者的抵制？我们拥有何种武器？我们将采用何种策略？我们能够作出何种选择？何者最佳？我们最为信任和不用担心的是谁？何时行动最佳？我们在等待一场危机吗？我们是否利用了现有的各种渠道并按照人们共同接受的规则行动，抑或我们建立了新的渠道并按照他们共同接受的规则行动，抑或我们建立了新的渠道、制定了新的规则？我们是缓慢行动还是迅速推进？我们是一干到底还是留了退路？我们有何预备资源？我们如何才能最好地控制改革的方向、发展速度和质量？我们是否获得了法律认可和政治支持？我们是否必须求助于强制和暴力？在何时？我们将在何时何地、怎样和为何面临困难？我们对总形势判断有没有错误？如果失败，是否仍将值得我们作出努力？对所有这些问题的回答就构成了改革计划实施前的态势并深刻地影响着行政改革的整个进程。 参见G.E.凯顿：《行政改革》第204-205页。 　二、当代国外政府行政改革概况及发展趋势 (一)西方主要发达国家行政改革概况。1、英国的行政改革。加强行政首长职权，建立强有力的政府核心班子；建立和完善政府智囊机构，成立中央政策小组；机构改革；改革各部制度；改革政府管理手段，成立瑞纳效率检查小组；实行私有化改革，并与私有化改革相配套，政府对企业实行了宽缓政策，放宽了对企业的各种限制。总的情况是：政府机构改革频繁；改革目标明确；将私营企业的竞争机制和管理方式引入政府机构。2、法国第五共和国时期的行政改革。戴高乐时期的行政改革；蓬皮杜时期的行政改革；德斯坦时期的行政改革；密特朗时期的行政改革。3、美国政府的行政改革。 　 (二)当代国外政府行政改革的主要内容和发展趋势。1、重新定位政府职能，减少政府对经济的干预；2、调整和精简政府机构，提高行政工作效率；3、中央和地方实行合理分权；4、调整政企关系，实行私有化政策；5、革新文官制度，建立一支精干高效的公务员队伍。总的情况是：当代国外行政改革尽管内容不同，方式多样，但是都呈现出一些共同的特点和趋势，具体来说有以下几个方面：1、分散政府职能，压缩行政范围；2、精简机构，裁减人员；3、中央和地方之间的分权化；4、政府管理的企业化、市场化；5、注重公务员制度的改革和改善。 三、中国行政改革的回顾与反思 (一)建国以来历次机构改革回顾。1、第一次改革；2、第二次改革；3、第三次改革；4、第四次改革；5、第五次改革；6、1993年开始的机构改革。 　 (二)建国后六次行政改革的总体分析 　 1、我国正处在社会主义初级阶段，由于各种社会、政治因素的影响，政府组织机构还处在不成熟不稳定的状态，在这种环境下，政府组织机构不断发生变革，甚至是在不断探索中前进，这在相当长的一段时间内都是不可避免的。 　 2、六