治理转型中的钉子户冶及其抗争-南京农业大学学报.PDF

第15卷 第5期 南京农业大学学报(社会科学版)2015.15(5) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年9月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖公共治理铱 治理转型中的“钉子户冶及其抗争 ———反思既有讨论的争议与局限 刘伟 (武汉大学 政治与公共管理学院,湖北 武汉430072) 摘摇 要:“钉子户冶及其抗争是城乡基层治理中的突出现象,近年来媒体和学界围绕此类问题也初步形成了 比较激烈的争议。 经过分析可以发现,现有讨论在研究对象上呈现城市“钉子户冶和乡村“钉子户冶的差 异,却缺少对“钉子户冶具体类型的细致划分;在讨论立场上呈现出政府本位、社会本位和“钉子户冶本位的 分歧,缺乏立场之间的平衡;在援引的理论资源上呈现出法学、政治学、经济学、社会学和传播学的学科视 角差异性,缺乏对理论背后意识形态的反思。 总结和反思既有讨论及其背后的学理逻辑,有助于我们对 “钉子户冶及其抗争现象复杂性的认识。 但只有进一步拓展问题意识,运用宏观—中观—微观相结合的分 析进路,才能准确把脉“钉子户冶及其抗争所折射的治理困局。 关键词:钉子户;抗争政治;城乡差异;基层治理;理论资源 中图分类号:D669郾9摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2015)05-0123-07 摇 摇 所谓“钉子户冶,从其最主要的含义上讲,即是指那些不肯迁走的私人土地或房产拥有者。 应该 说,在世界各国的城市扩张和公共建设过程中,“钉子户冶及其抗争都有可能出现,它并非一个中国特 有的社会现象。 但“钉子户冶抗争现象的频繁出现及其引发的公共关注事件之多,特别是它在众多群 体性事件的发生频率中占到最高的比例,或许确是当下中国所特有的。 特别是,随着2007年重庆“最 牛钉子户冶的出现,以及2009年成都的唐福珍事件和2010年的“宜黄事件冶,“钉子户冶抗争演化为全 国瞩目的公共事件,充分彰显着中国在治理转型中遭遇到的现实难题。 “钉子户冶一词在中国的语境 下,其内涵也由此发生着悄然变化,它甚至扩展成为坚持不配合、不服从行为者的宽泛称呼。 公众也 从当初的简单否定逐渐转变为肯定态度,至少是相对客观中立的对待立场:“钉子户冶在公共领域中 被“正名冶了。 传媒在围绕一些焦点性“钉子户冶事件的报道和评析中,呈现出诸多的争论;而自从 2007年重庆“最牛钉子户冶出现之后,不同学科的学者也纷纷介入这一话题的讨论,呈现出不同的谈 论立场和学理逻辑。 鉴于中国的城镇化和工业化仍将持续推进,在可以预见的未来,“钉子户冶及其 淤 抗争现象依然是基层治理中的一个重要问题,而现有的学理探讨其实并不充分。 因此,有必要回顾 总结围绕这一问题所形成的相关争论,反思其讨论对象、讨论立场和理论资源的分歧与局限,从而更 科学地认识“钉子户冶及其抗争现象,并着眼于国家治理现代化的需要,充分挖掘该现象背后的普遍 收稿日期:2015-01-07 基金项目:国家社会科学基金青年项目“农民政治支持与乡村社会管理的路径选择研究冶(12CZZ048);国家社会科 学基金重大项目“在社会管理体制创新中推动基层民主发展冶(11ZD029) 作者简介:刘伟,男,武汉大学政治与公共管理学院副教授,“珞珈青年学者冶,农村改革发展协同创新中心研究人 员,主要研究方向为基层政治与当代中国政治。E-mail:wu-liuwei@163.com 摇 摇 淤 就“钉子户冶及其抗争这个主题来说,主要的讨论多集中在非学术性的新闻报道和评论中。 社会科学界虽然也有不少相关 的论文,但真正深入的实证研究并不多。 也因此,本文在选择相关的讨论文本时,并未局限于纯学术杂志。 123