浙江省旅游业发展“十三五”规划 2016.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 2 浙江省旅游业发展“十三五”规划 旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，影响面广，在国民经济和社会发展中的作用和影响越来越突出。加快旅游业发展，是我省深入实施“八八战略”、高水平全面建成小康社会和加快“两富”“两美”现代化浙江建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制本规划。 一、现实基础与发展背景 （一）现实基础 “十二五”时期是国内外经济形势错综复杂和旅游市场供求形势深刻变化的5年，也是全省旅游业在困难中开拓前行、在转型中创新突破的5年。全省旅游系统紧紧围绕省委、省政府中心工作，加大创新力度，加快发展步伐，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为推进全省经济社会发展作出了积极贡献，也为加快培育旅游业成为万亿产业奠定了坚实基础。全省接待国内旅游总人数、旅游总收入分别从2011年的3.4亿人次、4080.33亿元增加到2015年的5.25亿人次、7139.14亿元，年均分别增长11.1%、15.0%，增幅均高于同期全国旅游业发展水平，旅游经济主要指标位居全国前列。 发展环境不断优化。省委、省政府高起点谋划浙江大旅游，召开全省旅游发展大会，出台加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见等系列政策，大力发展旅游产业，规划建设100个兼具旅游功能的特色小镇和100个富有浙江特色的旅游风情小镇。省委、省政府大力推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等转型升级系列组合拳，为我省旅游业发展创造了更优环境。省人大常委会审议通过《浙江省旅游条例》，推动我省旅游法制建设迈上新台阶。省政府主要领导亲自担任省旅游发展领导小组组长，旅游业发展纳入各级政府和部门的年度目标考核体系,统筹推进力度进一步加大。 产业基础不断夯实。旅游投资屡创新高，成为浙商回归、扩大有效投资的重要领域。全省在建旅游项目达1000多个，计划总投资达9000多亿元。5年全省累计实际完成投资3895亿元，比“十一五”时期增加1500多亿元，全省有20多个县的旅游项目总投资都超过百亿元，一大批旅游大项目开工、竣工。全省旅游基础设施更加完善，旅游交通条件更加优化，文明旅游、智慧旅游以及旅游厕所建设等公共服务走在全国前列。 转型升级不断推进。旅游产品从单一型向多元化转变，国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场发展更加协调，旅游投资主体更加多元。多业融合趋势更加明显，新产品新业态不断涌现，乡村旅游蓬勃发展。传统行业转型升级步伐加快，要素集约、产业集群的发展态势初步显现。全省拥有省级以上旅游经济强县30个、省级以上旅游度假区43个、4A级以上高等级景区192个，其中国家级旅游度假区4家、5A级景区14家，数量均居全国第二，拥有四星级以上旅游饭店269家，有4家旅行社进入全国百强。 创新工作不断突破。我省倡议的徐霞客游记开篇日5月19日被确定为中国旅游日；杭州西湖、京杭大运河申遗成功，实现了我省世界遗产申报和保护工作的新突破；旅游改革试点工作亮点纷呈，一大批国家级试点、先行区、示范区落户浙江，省政府批准设立了一批旅游综合改革和专项改革试点，推动了各地的旅游创新发展；我省旅游业发展成就和工作经验被国家旅游局总结为“浙江模式”向全国推广。 综合贡献不断增强。2015年，我省旅游业增加值达2875亿元，占全省地区生产总值的6.83%，占服务业增加值的13.70%，旅游税收收入占全省财政总收入的2.84%。到2015年末，全省旅游业从业人员达287万人，占全社会从业人员的7.68%，占服务业从业人员的21.0%。全省有10多个市县旅游业增加值占当地地区生产总值的比重超过10%。旅游业成为我省许多地方的“摇钱树”，“开发一个景、富了一个村”的现象不胜枚举。旅游业带动了大量相关经济活动的发展，推动了关联产业的转型，对促进消费、扩大投资，对保护生态、传承文化，对改善生活品质、促进人的全面发展都产生了积极作用。 总的看，旅游业已经成为全省服务业的龙头产业，并逐步发展成为国民经济的支柱产业，我省旅游经济处在全国领先水平，旅游经济强省已经基本建成。但放眼世界，我省旅游业与发达国家和地区的差距仍然比较明显。展望未来，在更高水平上推进我省旅游业发展的任务依然艰巨。 表1 浙江省旅游业“十二五”时期主要指标完成情况 类别 指标名称 2011年 2015年 规划 指标 规划指标 实现程度 旅游市场规模 国内旅游人数（亿人次） 3.4 5.25 5.0 105% 入境旅游人数（万人次） 773.7 1012 900 112% 旅行社组团出