农业基础设施建设的现状及对策.docxVIP

农业基础设施建设的现状及对策 我国“十五”规划提出，中国需要把农业基础设施建 设作为今后推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的 重要措施。农村的发展、农民收入水平的提高，有赖于完 善的现代农业基础设施；薄弱和落后的农业基础设施是无 法支撑现代农业的发展，并将严重制约农业和农村经济的 发展?改善农业基础设施建设的现状，切实加强农业基础设 施建设，对于解决“三农”问题具有十分重要的意义。 一、农业基础设施建设的现状 农业基础设施是指从事农业生产的全过程中所必须的 物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使 用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容 可分为物质基础设施和社会基础设施两大类型。前者包括 供应生产资料的产前环节的基础设施、生产农业初级产品 的农业产中环节的基础设施、加速农产品流通的农业产后 环节的基础设施；后者包括农业综合教育方面的基础设施、 农业科研方面的基础设施、农业推广方面的基础设施、农 业政策及法规方面的基础设施、农业信息方面的基础设施。 不论是物质基础设施还是社会基础设施，其作用都是为了 扩大和提高农业综合生产能力和生产水平，二者互为条件, 互相补充，只有各方面基础建设综合发展，协调配套，相 互促进，农业基础设施建设才可能有所发展、有所提高。1. 资金投入不足 虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上 的资金不少，但相对于农业经济发展对基础设施的要求来 说是远远不够的。以重庆市万州区为例，2002年，重庆市 万州区政府捆绑项目资金150万元，重点支持解决了响水 镇、小周镇、太安镇等15个乡镇、30个村人畜饮水困难的 问题，让农民喝上了清洁卫生的自来水。但要完全解决万 州区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重，仅万州区就还 有近14万人没有解决饮水困难的问题，何况其条件更差， 解决起来难度更大。 2?缺乏资产经营管理 对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理， 目前还谈不上资产经营管理：其现状为：无偿服务，无偿 供给，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，实现扩大再 生产就愈是步履维艰。 3?保障能力下降4?农业基础设施建设落后于经济发展 水平 在农业基础设施的建设中，由于对农村基础设施的性 质和作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学 的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保 持农业基础设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设 远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新 时期农业发展的要求。如重庆市万州区水利工程规模小， 骨干工程少，大型水利工程还是空白，中型水库也仅有2 座，小型水库18 1座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限， 致使万州区农田保灌面积较低。 布局不合理 缺乏统筹规则，设计也不尽科学，因而合理布局不够。 如没有存放农用车辆的地方，导致农村乱搭乱建、挤占街 道和公共用地现象比较普遍。 效益不高 政府免费供给，需求无度，不讲节约，造成了农业基 础设施的投资效益低下甚至无效益。如重庆市万州区有三 分之二的“病塘”、“险库” 分之二的“病塘”、“险库”需要整治, 大部分渠道渗漏严 重，输水效率较低，稻田保灌面积仅为 46. 8%,绝大多数早 地和占四分之一的稻田没有灌溉设施, 中低产田地所占比 重较大，占耕地总面积的7 0%以上, 水土流失面积咼达 55. 3%。虽然万州区耕地的有效灌溉面积还不到总耕地的一 半，但是许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态。 二、加强农业基础设施建设的对策 农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的 发展，不能满足提高农民收入的需要，已是制约农业和农 村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。如何采取有效 措施，加快农业基础设施建设，提高农业基础设施水平， 笔者认为： 提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识 要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施 建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业 基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识 农业基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因 此，应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村 经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产 条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发 展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好 事的民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项 重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。 探索农业基础设施经营管理的新体制 国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、 发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖 等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，实 行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取服务费，并 努力引入竞争机制，以克服