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财政分权、经济发展与城乡居民收入差距 摘要：本文基于2002-2011年省级面板经济数 据，运用联立方程组模型分析财政分权对城乡居民收 入差距与经济发展的影响效应及二者之间的相互作用。 研究发现，财政分权既有利于促进经济发展又能够缩 小城乡居民收入差距，同时，不同地区的财政分权对 经济发展和收入差距的影响效应因财政支出结构的不 同而不同。此外，研究发现我国城乡居民收入差距与 经济发展存在库兹涅茨倒U型曲线关系，并得出我国 城乡居民收入差距并没有达到拐点。 关键词：财政分权；经济发展；城乡收入差距； 民生财政 中图分类号：F810文献标识码：A文章编号： 1008-2670 （2014） 02-0108-07 一、引言 改革开放以来，我国经济保持了年均9.7%的快速 增长，2010年GDP总量超过日本，成为全球第二大经 济体。与此同时，我国城乡居民收入差距却在不断拉 大。相关数据表明（见图1）, 2012年我国城乡居民收 入比（以农村居民纯收入为1）为3.1,比1997年的 2.47上升了 0.63,与1983年的1.82相比,城乡收入 差距更大。因此，城乡居民收入差距也越来越引起人 们的注意，近年来逐渐成为经济研究和政策制定的热 点问题。 为此，财政体制改革也在悄然推进，在财政支出 管理方面，不断调整和完善公共财政支出体系，增强 社会公共产品和服务的供给能力，财政“公共性”特 征日益突出。2012年全国公共财政用于与人民群众生 活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保 障性住房、文化等方面的民生支出合计47820.7亿元， 这些民生支出占总公共财政支出的比重由2002年的 22.7%上升到37.97%①。 不仅如此，2003年至今经济发展进入工业反哺农 业、城市支持农村的新阶段，财政政策由传统的运用 农业积累支持工业的政策开始向工业反哺农业的政策 转变。财政支持“三农”政策开始实现战略型转变， 并确立了 “公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思 想。具体表现有：2004年以来，先后出台了以“四减 免”、“四补贴”为主要内容的支农惠农政策，农民与 政府的“取”、“予”关系发生根本性改变。 图11993-2012年我国城乡居民收入差距及经济 发展趋势上述政策作用下，城乡收入差距发生了何种 变化？根据1993-2012中国经济信息网统计数据显示, 全国城乡居民人均收入比在1994年稅制改革之后先 是呈下降趋势，1997年达到最低点2.47,之后迅速上 升。2002年民生财政实施以后，城乡收入差距开始趋 于稳定，近两年才岀现差距缩小的迹象。城乡收入差 距的扩大是由何原因引起的，中国式财政分权和GDP 增长率考核机制下的民生财政是否有效，应该如何让 全民共享经济发展成果？对这些问题的回答，不仅对 缓解日益激化的社会矛盾有积极作用，也为更好的建 设社会主义和谐社会奠定基础。 本文的基本结构安排如下：第二部分基于现有文 献的回顾，提岀相关假设；第三部分对样本数据及指 标构造进行描述性分析；第四部分是回归分析，最后 总结全文，得出结论并给出相应的政策建议。二、文 献综述 1994年税制改革以后，我国逐渐形成了政治集权 和财政分权并行的体制，并且财权不断向上集中，事 权逐渐下放，财权与事权不对等的局面不断加深。与 此同时，我国经济也取得了长足的增长。因此不少学 者开始研究经济增长与财政分权二者之间的关系，由 于研究角度以及时间、区间等方面的不同得出的结论 也不尽相同。部分学者研究认为，财政分权是有利于 我国经济发展的，特别是我国税制改革以后财政分权 对经济增长的促进作用更是得到了验证。林毅夫、刘 志强⑴探讨了中国始自80年代中期的财政分权改革 对人均GDP的增长率的影响，发现财政分权对经济增 长起到了显著的作用。沈坤荣、付文林⑵利用省际面 板数据对中国财政分权制度演化与省际经济增长的关 系进行实证检验，研究结果显示财政分权可以促进经 济增长。张曙霄⑶利用面板分位数回归模型方法，检 验了财政分权对城市经济增长的影响，结果显示财政 分权确实促进了城市经济增长，但不同分位数水平下 其影响存在显著差异。贺俊⑷认为财政分权对促进经 济增长具有积极作用，但同时也是导致中国城乡收入 差距拉大的原因。周业安、章泉⑸利用1986-2004年 中国省级数据，对财政分权和经济增长的关系重新进 行验证，同时进行了稳健性检验，得出了财政分权对 经济增长的促进作用只有在分权制度化以后才能实现, 在分稅制实施之前财政分权对经济增长并没有促进作 用，而分税制实施之后这种促进作用十分显著，同时， 财政分权是导致经济波动的重要原因。 对于财政分权不能促进经济增长的学者认为，分 税制改革使地方政府从“援助之手”变为“攫取之手”， 长期将损害经济效率，并且在财政分权体制下，地方