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英国可再生能源战略 编者按：2009年7月15 日，英国政府公布了《英国低碳转型计划：气候与能 源国家战略》 (The UK Low Carbon Transition Plan：National Strategy for Climate Energy) 白皮书，提出到2020年英国碳排放量将在1990年的基础上减少34 ％的 目标（参见气候变化科学专辑2009年第16期）。为配合该计划实施，英国政府同 时还发布了题为《英国可再生能源战略》（The UK Renewable Energy Strategy， 以下简称《战略》）的报告，作为实现《英国低碳转型计划》2020年碳排放目标 的具体措施之一。《战略》报告的目标是为未来提供干净、安全及充足的能源， 指出英国应快速加强对可再生能源电力、热力和交通运输燃料的利用，确保到 2020年英国能源供应的15%来自可再生能源。 1 英国加强可再生能源利用的必要性 英国需要快速增加对可再生能源的利用，主要理由为： （1）由于气候恶化的威胁迫在眉睫，英国急需降低二氧化碳和其他温室气 体的排放。以可再生能源作为重点，并结合核电、碳捕获和封存以及相关政策（如 欧盟排放贸易体系和能源节约措施）等的新措施将在英国二氧化碳和其他温室气 体减排中发挥关键作用。 （2 ）随着在未来几十年全球能源需求量的不断增加，以及英国北海石油和 天然气资源的逐渐枯竭，英国需要重新考虑能源来源的途径和利用的方式。转向 可再生能源将有助于英国提高能源自给率，确保能源进口渠道更加可靠。 （3 ）随着全世界向新的、低碳未来的转型，英国需要一个强大的、兴旺的 可再生能源部门，使英国能够从中获得更多的经济和就业机会。 基于上述理由，以及作为在欧盟范围内增加可再生能源利用行动的一部分， 英国确定到2020年使其15%的能源供应来自可再生能源，在10年左右的时间内使 可再生能源所占的份额从2008年的约2.25%增加约7倍。 2 到2020年路线图 投资者对国家制定的激励措施的响应程度将决定到2020年英国可再生能源 目标的技术细节。模拟研究表明，到2020年：可再生能源可以提供超过30%的英 国电力供应（目前约为5.5% ），其中超过2/3 的电力供应来自陆上和海上风力发 电，但是水能、可再生生物能、海洋能源和小规模发电技术也具有重要贡献；2% 的热能将来自可持续生物质、沼气、太阳能和热泵，若按照目前的热能消费水平 计算，足可以满足差不多400万个英国家庭对热能的需求；可再生能源将提供英 国10%的公路和铁路交通能源。 图1显示了来自可再生能源的电力、热能、交通能源在 “ 引导情景” （lead scenario ）中所占的份额，并与2008年英国可再生能源消费情况和基于目前政策 （例如在《战略》提出的措施以前就已实施的政策）对2020年的预测情景进行了 比较。 图1 面临的挑战：2020年可再生能源份额达到15%的可能情景 基于对《战略》提出的“引导情景” 的分析，图2列举出了在2020年不同类型 可再生能源技术最终所占份额的详细情况。 图2 2020年引导情景下的可再生能源技术示意 经过今后10年的发展，对不同可再生能源技术的成本、效益和潜力还将会了 解更多，因此英国将2020年的目标分解到不同的部门，并着手建立框架和采取必 要的行动以确保可再生能源目标能够实现。 （1）可再生电力目标的实现 大型可再生能源发电是英国当前可再生能源的主体。2002年《可再生能源义 务法》（Renewables Obligation ）的实施促进了英国陆上风力发电的生产，年发 电量从2002年的1.3TWh增长到2008年的约5.8TWh；同时海上风力发电的发展， 使得英国已经超过此前世界上最大的海上风力发电装机国家丹麦。 目前，不到1%的英国电力供应来自小规模的可再生能源电力生产。诸多因 素阻碍了5MW 以下可再生能源发电技术的应用，包括投资相对较高、投资回收 周期长、以及《可再生能源义务法》的相对复杂性和对由此带来的未来收益感到 的不确定性。 “引导情景”表明，与目前的约5.5%相比，到2020年来自可再生能源的电力生 产将达到英国总电力生产的约30%或以上，包括来自集中式和小规模两方