渔业行政处罚文书制作指导意见+草稿.doc

PAGE 渔业行政处罚文书制作指导意见（草稿） 2006年，农业部重新修订颁布了《农业行政处罚程序规定》，同时也出台了相应的文书制作规范。省海洋与渔业局根据《农业行政处罚程序规定》第六十七条之规定，对原有的渔业行政执法法律文书格式进行了修订，并于2007年2月25日下发通知予以印发试用。我站以省海洋与渔业局发布的文书基本格式为基础，结合杭州市法制办对处罚文书规范的要求，根据我市渔政执法实际，在广泛征求意见的基础上，对执法文书进行了进一步修订，主要改动有： 1、当场处罚决定书中，当事人基本情况栏改为个人在前，单位在后，更符合常规。 2、询问笔录在询问人员栏添加执法证件号，被询问人栏增加身份证件号。在询问中，为保障当事人合法权利，增加告知内容：即对当事人有申请回避的权利的告知。 3、将询问笔录纸、听证笔录纸等统一改为通用型，适用于询问、现场检查、勘验、听证等。 4、在证据登记保存清单中添加异地保存地点。 5、听证笔录中案件调查人员栏添加执法证件号。 6、行政处罚决定书中，当事人栏中添加个人栏目。在案件事实部分后增加证据的列举表述：以上事实有 为证。 7、案卷封面考虑到农业部文书规范及杭州市法制办有关要求改为原先使用的封面。 8、当场缴纳罚款申请书添加委托缴款内容。 9、增加几份文书： （1）抽检取样凭证：用于水产养殖中渔药残留检测 （2）留样声明和不留样声明，用于水产品检测中当事人是否同意留样的书面凭证。 （3）先行登记保存证据审批表，用于内部审批证据登记保存。 （4）陈述申辩书，用于当事人的陈述申辩。 （5）陈述申辩符合意见书，用于对当事人陈述申辩的复核。 （6）备考表。 下面以我站修订后的文书为基础，结合近几年来开展的案卷评查情况，对各文书的制作作简要说明。 一、当场处罚决定书 （一）基本内容： 当场处罚决定书是指渔政执法机构适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。它是一种具有统一预定格式、编有号码的填写式文书，当场处罚决定书的适用须同时符合以下两个条件：1、违法事实清楚、证据确凿且有法定依据；2、对公民处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚。 （二）制作提示 1、首部。包括： （1）文书名称。即《当场处罚决定书》（已印制）。 （2）案号。根据《农业行政执法文书制作规范》第九条规定，当场处罚决定书“案号”为“行政区划简称＋处罚机关简称＋执法类别＋简罚＋年份＋序号”。以市渔政总站名义制作当场处罚决定书“案号”可编写为“杭渔（渔政）简罚〔2007〕1号”。 2、正文。包括当事人基本情况、违法事实、处罚依据及内容。 （1）当事人基本情况。按照各项分别填写。个人情况应与其身份证上信息一致，年龄采用公历周岁。单位或其他组织的情况应与其在法定机关登记的执照上内容一致。 （2）违法事实。是执法人员在现场检查中发现的案情简单、事实清楚、情节较轻的违法行为。要简明扼要地表述主要违法事实，包括时间地点人物违法行为的发生经过结果等，并用相关证据佐证。该证据可以是现场检查中取得的书证、物证、视听资料等，或者制作的《现场检查（勘验）笔录》。 （3）处罚的依据及内容。包括定性的依据和量罚的依据。应准确到条款项目。定性和量罚的法律依据应逻辑一致。 3、尾部。包括：告知事项、当事人签字及日期、执法人员签字、处罚机关印章及作出处罚决定日期。告知事项中的罚款缴纳途径应包括缴款银行及帐号。如市渔政总站的作出的罚款决定应告知“到中国建设银行杭州市区营业网点（本单位机构代码0015068014）缴纳罚款。” （三）注意事项 1、当场处罚决定书应当场送达当事人，而不能事后送达。 2、根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。无需填写的，用斜杆划去。 3、关于复议机关，如以渔政站名义作出处罚决定，复议机关应仅为相应的主管局。如以主管局的名义作出，复议机关则为本级人民政府及上级渔业行政主管部门。 4、关于执法人员签字。格式文书中预留了两名执法人员签字。但《行政处罚法》及《农业行政处罚程序规定》，均未要求简易程序有两名以上执法人员。个人意见：一个人签名不影响该文书效力。 5、没收物品不能适用简易程序，应适用一般程序。 （四）范例。 当场处罚决定书 杭渔（渔政）简罚〔2007〕 1 号 当事人基本情况 个人 姓名 张三 性别 男 年龄 52岁 电话住址 杭州市**区**街道**村 船名号 （单位名称） / 主机 功率 / 船籍港 / 船长（主）姓名 （法人代表） / 性别 / 年龄 / 住址 / 违法事实 当事人张三于2007年1月8日上午10时，驾驶木质机动渔船杭渔机1234，使用丝网三张，在钱塘江大桥上游100米处禁渔区内进行捕捞作业，无渔获物。 处罚依据及内容 当事人