构建有特色地区域党建联席会议机制.doc

实用标准 文档 构建有特色的区域党建联席会议机制 　　[摘 要]随着区域实力的整体提升，闵行区出现了越来越多不同隶属关系的党组织，如传统大中型市属国有企业、新型的工业园区、高等院校、科研院所、民营企业等，虽然地理位置位于同区，但组织隶属关系不同。为实现不同党组织之间资源共享、合作共赢、形成合力、互动共建，闵行区委推进了以“需求为导向、项目为平台”为特色的区域党建联建工作，为区域党建提供了全新的思路。 　　[关键词]区域党建；联席会议；资源整合；优势互补 　　[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0035-03 　　近年来，中共上海市闵行区委通过推进独具特色的区域党建工作，着力打破基层党建领域中的“条块分割”壁垒，解决各种资源配备不平衡、分布不均等问题，使“条”和“块”的资源在一定的平台和载体上，实现纵横流动、优势互补，形成区域党建工作的最大合力。 　　一、闵行区委推进区域党建工作的背景 　　2008年开始，闵行区委与区域内的企业、高校、科研院所、工业园区等，联合探索推进区域党建工作，着力建立互联、互补、互动的区域党建新格局，促进资源共享、优势互补、合作共赢，在变化中党的张力得到提高。其主要出发点是： 　　（一）区域党建是执政党实现社会整合的必然选择。区域党建的工作基础就是区域化的工作平台。构建这样的区域化平台，是社会转型时期在党的建设方面努力实现与经济社会发展有机结合的一种积极探索和主动尝试。在计划经济体制下，执政党的组织形式、活动方式，是自上而下、高度依附，内循环、大统一的传统运作模式。而在市场经济条件下，随着利益主体的多元化、资源配置途径的多样化，执政党整合社会的空间正在逐步发育，社会的自主性增强，传统的行政化工作方式的作用空间逐步缩小。因此，从执政党建设来看，实现社会整合，盘活社会资源，就是要以区域为基本空间单位，探索和创新区域党建形式，实现党的建设的资源整合、权利整合和体制整合，消除行政分隔、利益本位和体制断层对党的肌体的侵蚀，实现党对社会的有效整合，达到形成合力、整体联动的效果。 　　（二）区域党建是各主体实现联动发展的有效路径。区域党建的价值核心就是实现区域内各级党组织“多元、多边、多层次”的联动发展。在经济社会转型的重大背景下，区域发展内容呈现多元化趋势，既有组织内生性的，又有组织外生性的；区域发展形式呈现多边联动格局，既有单位与单位之间的双向互动，又有单位与区域之间的多边联动；区域发展的空间呈现多层形态，既有地区与单位的层次，又有基层与部门的层次。要实现地区各领域组织党的建设的“多元、多边、多层次”联动发展，科学而有效的途径就是实现共建联建。构建联动发展的区域党建新格局，就是立足全局、平等发展，逐步实现区域内社区党建、单位党建、行业党建、机关党建、“两新”党建等各领域党的建设向注重区域联动、“条”“块”联动、多边联动为主转变，推动区域党建一体化发展。 　　（三）区域党建是党组织实现自我转型的现实需求。区域党建创新是党的建设的社会化、区域化的生动实践，是破除“区属”围墙，突破体制束缚，构建区域党建的现实需要，也是党的组织实现自我转型的内生性需求。其现实意义可以归纳为四个方面：第一，有利于打破“单位制”党建下的资源分割、线性管理的局限，使党建资源利用效率最大化，形成党建工作的最大合力。第二，有利于打通不相隶属党组织之间的壁垒，使不同建制、不同系统的党建体系有机结合，形成扁平化协同发展新机制。第三，有利于破解区域党建重点、难点、热点问题，构筑左右联动的党建工作平台，找到各自着力点，增强工作的有效性。第四，有利于突破传统的封闭狭窄的工作格局，促进单位党建和区域党建的联动，形成党建工作的开放式体系。 　　二、闵行区区域党建的实践与探索 　　区域党建联席会议是最主要的区域党建制度框架，由闵行区与区域内高校、企业、研究院等18个驻区单位组成，着力建立互联、互补、互动的区域党建新格局。 　　（一）以联席会议为平台，建立共建网络。一是构建组织框架。建立闵行区区域党建联席会议制度，联席会议实行成员单位制，区域内高校、工业园区、市属大企业、民营企业等18家单位共同参与。由闵行区委书记任联席会议会长，上海交通大学、华东师范大学党委副书记任副会长。联席会议办公室设在区委组织部，负责区域党建工作的总体筹划以及日常工作的协调推进，各成员单位确定1名联络员，负责日常沟通与联系。2014年，联席会议办公室制定并印发了《闵行区区域党建联席会议办法》，进一步明确了联席会议的组织机构和运行机制，积极探索了成员单位轮值制。二是明确工作职责。确立联席会议5大工作职责，包括传达学习中央和上海市重要党建工作会议精神，共同研究贯彻落实的具体措施；筹划研究区域党建的总体思路，讨论