森林绿色GDP核算及其对林业政策优化的启示-环境规划院.DOC

PAGE PAGE 1 国家统计局和国家环保总局联合开展 《综合环境与经济核算（绿色GDP）研究》 简 报 项目技术组 中国环境规划院 2006年12月总第72期 森林绿色GDP核算及其对林业政策的优化该研究为国家社会科学基金项目（05BJY045）资助。 该研究为国家社会科学基金项目（05BJY045）资助。 张 颖 （北京林业大学，北京，100083） 以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是科学发展观的核心。科学发展观是引导我国国民经济持续、快速、健康发展、促进经济增长方式转变、走新型工业化道路的重要指南,也是全面建设小康社会的必然要求。科学发展观也要求建立可持续的经济核算体系，从以往的单纯注重国内生产总值的核算转变到注重环境、经济的综合核算上来，即绿色核算上来。因此，作为绿色国民经济核算重要组成部分的森林资源核算，成为人们关注的焦点，而绿色政策的研究也备受人们的关注。 一、森林绿色GDP核算的进程 我国绿色核算的研究最早可追溯到20世纪80年代，曾任我国驻联合国环境规划署副代表和国务院发展研究中心技术经济研究部部长的李金昌先生，率先开展了这一方面的研究。他曾主持了“自然资源核算及纳入国民经济核算体系研究”，先后开展了森林、矿产、草原、土地和水资源的核算研究工作[1]。尤其是1989—1992年森林资源的核算，被林业部列为重点研究项目，并获得美国世界资源研究所和福特基金会的资助，在孔繁文、何乃蕙等研究人员的努力下，取得了显著的成果，并把有关研究成果列入了联合国统计署编写的《国民经济核算手册》之中，作为典型案例在世界各国推荐和介绍。 1994年，国家科委组织了地质矿产部、林业部、国家教委、中科院、国家海洋局、国家土地局、水利部等部门的专家、学者进行了更大范围的自然资源的核算研究。当时选取了矿产、水、海洋、土地、森林、野生动物、草原和再生资源等8种自然资源，初步进行了实物量、价值量的核算，并研究了核算的理论、方法、技术等，出版了内部研究报告《中国资源核算研究》。 2000年以来，在国际热带木材组织（ITTO）的资助下，中国林业科学研究院侯元兆研究员等开展了“中国热带森林环境资源价值核算及纳入国民经济核算体系的研究”（ITTO PD 39/98(M)）。先后出版了《森林环境价值核算》、《森林资源核算》等。这些研究成果还被翻译成英文、法文和西班牙文，并在国际上广泛流传。因此，我国绿色核算中的森林资源核算在国际上影响比较广泛。 但上述研究主要偏重自然资源的核算研究。从20世纪90年代开始，由于我国的环境形势日趋恶化，我国经济发展正处在城镇化、工业化加速发展的阶段，经济增长方式相当粗放，能源、资源的浪费十分严重，环境问题更加突出。围绕环境问题，不同的科研院校、单位和专家学者纷纷探讨解决问题的途径。因此，绿色GDP核算也倍受重视。政府部门也把绿色核算提到了议事日程上来，并打算把它作为政府官员考核体系的指标。国家统计局对绿色GDP的核算研究非常关注，在2001年进行了重庆市水污染、工业污染损失的核算试点。2004年，国家统计局和国家环保总局成立了环境绿色GDP核算联合研究小组，开展环境绿色GDP的研究和实验。同年，国家统计局也与国家林业局、中国林业科学研究院、北京林业大学等合作，正式启动了我国森林资源核算及纳入绿色GDP核算的研究工作，我国森林绿色GDP核算也正式进入了政府参与的层面。 二、我国森林绿色GDP的核算 1、估价方法 森林绿色核算的基础环节是对森林资产(包括森林环境资产)和森林产品（包括非木质林产品和生态产品）进行估价。由于许多森林产品和服务不能在市场中直接进行交换，因而不能用直接的市场性的方法估价，只能采用近似的市场性的方法估价，即采用在市场上出售的相同或相似产品的价格来评估其价值[2]。具体包括替代法和生产成本法。替代法是用相近的替代品的成本来估算林产品的价值，如对放牧家畜的牧草可以采用购买等量饲料或租用放牧场地的市场价格来估算。生产成本法，则对没有市场价格或相近的替代品的林产品，根据劳动所花费的时间的机会成本进行评估。 对森林的环境服务的估价，主要采用基于成本的估价方法和基于损害/受益的估价方法。前者主要是在森林环境退化或损害之前来想办法防止环境退化或损害，或者在森林环境退化或损害发生之后对它进行治理所发生的一切费用，并用这些费用作为森林的环境服务的价值。后者则是一个遭受森林环境损害或受益的单位，治理环境能够为此承担多少支出，这种支出就是森林环境服务的价值。这两类方法主要包括防护费用法、条件价值法和旅行费用法等[3]。 具体来说，我国林地采用市场价法确定平均地价；林木中的幼龄林、中龄林采用重置成本法，近熟林、成熟林和过熟林主要采取立木费用价法和净现值法计算。计算中，贴现率取6%[4]；经济林林价的计算采用立木