欧盟社会保障改革趋势和启示.docVIP

PAGE PAGE 1 欧盟社会保障改革趋势和启示 人口老龄化需要退休年龄更有弹性的多支柱养老保障体系人口老龄化在欧洲已经成为现实随着时间推移该问题将日益严重中国已经进入了老龄社会的门槛但也要面对老龄化社会的各种保障压力欧洲从19世纪末开始建立老年保障制度尽管在25个成员国中老年保障的具体模式和运转机制各不相同但均建立了面向劳动者和所有国民的养老保障体系并且成为社会福利制度甚至福利国家的重要支柱欧洲老年保障体系在调节收入分配防范老年贫困促进社会团结保持社会安定等方面发挥了重要作用但是欧洲的老年保障体系在人口日益老龄化、经济增长迟缓和日益激烈的国际经济竞争压力下日益成为欧洲劳动力市场和社会模式改革的重点里斯本战略的起草人罗得里格斯MariaJoaoRODRIGUES在她的报告中指出欧洲社会模式面临的主要挑战有经济全球化和国际竞争压力向知识经济的转型人口日益老龄化新家庭模式欧洲一体化进程等面临挑战欧洲社会保护模式需要进行根本的结构变革为适应知识经济时代需要激发个人的主动性同时使个人在使用各种社会福利时具有更大的灵活性为应对经济全球化和国际竞争压力需要把建立一个更加有效的积极劳动力市场政策置于优先位置使人们具有劳动的积极性而不是仅仅依赖社会福利以减少失业强化社会保护体系的财务基础针对老龄化欧盟要实施积极的老年保障政策引入弹性退休时间制度为人们继续工作提供更多的激励减少提前退休现象同时要保障养老保障的财务负担在不同代际之间的平衡需要更加仔细地设计养老保障三支柱体系之间的平衡面对家庭模式变迁要扩展家庭服务范围使工作时间更具灵活性以保证工作与家庭生活的平衡在欧洲一体化进程中一方面要为欧盟共同市场内部建立一个基础法律框架另一方面又要使这一标准与各国社会保障体系的改革有机协调起来欧方学者对里斯本战略的基本原则表示赞同但如何落实里斯本战略还需要各成员国从本国实际出发在协调各方意见的基础上进行欧方专家认为欧洲社会保护模式改革的直接动因是促进经济增长和扩大就业而不是为了降低目前各国社会保障的水平与贫困做斗争促进经济社会之间的良性发展本身就是建立社会保障体系的重要目标也是实现经济社会全面协调发展的支柱社会保障制度保证了欧洲人享有较高质量的生活水平和生活品质欧洲各国社会保障制度在这方面的作用值得借鉴但是欧洲社会保护模式的一个重要教训是在老年保障制度建立初期尤其是在战后经济繁荣时期实施了刺激提前退休的养老金政策、失业保障和社会福利政策这一政策在人口老龄化和经济增长乏力的情况下显现了一些不良后果因此不得不进行改革延迟退休年龄延长工作年限激活接近退休年龄阶段的劳动力继续留在或者返回劳动力市场是从北欧开始的一个改革措施已经逐步向各成员国扩展提前退休制度的改革是应对上述挑战的重要举措也是中国从欧洲可以借鉴的一个教训职工提前退休不仅减少劳动供给和养老金的积累还提高了养老基金赡养比例并使老年保障水平难以提高加剧了老年保障负担欧洲目前已经注意促使50-67岁的人口继续参与劳动这是中国可以从欧盟学习的一个经验在建设多支柱老年保障体系方面曼海姆大学老龄化研究所所长苏潘AxelBORSCH_SUPAN教授认为老年保障体系必须走向多支柱否则难以应对老龄化的危机目前欧洲老龄化是人们寿命延长和生育率下降的共同结果传统的老年保障制度难以适应这个变化因为很多问题是制度本身随时间产生的在这种情况下不仅要延长退休年龄还必须建立合理的养老金结构以保证制度具有财务上的可持续性欧洲一些国家尤其是新加入欧盟的新成员国已经根据世界银行推崇的“三支柱”养老保障模式进行了一些改革但是要建立全面覆盖的老年保障体系仅仅依靠“三支柱”是不够的因为总有一些社会成员难以覆盖在“三支柱”体系之内因此要实现养老金财务的可持续性及扩大社会保障覆盖面的双重目的应当建立比“三支柱”更多的支柱比如在社会化的养老保险体系之外还应当建立以税收为基础的社会最低养老金制度以及建立以家庭为基础的非正式老年保障体系他认为这是“五支柱”体系对于中国来说可能比“三支柱”体系更有推广价值建立多支柱的老年保障体系将使在职人员为自己的老年进行积累和储蓄这也意味着老年保障体系从现收现付制向部分积累制或者积累制转变来自伦敦经济学院的巴尔NicholasBARR教授认为向部分积累制或者积累制转变的养老金有利于提高储蓄率以促进经济增长并有利于实现不同代际之间的收入平衡但是建立了部分积累制或者积累制的养老金制度必须与有效的投资结合在一起才能发挥上述作用这就需要一个完善的资本市场与之相适应如果不具备上述条件建立一个空账运行的记账式积累制也是有价值的这是一些欧盟成员国尤其是一些经济体制转轨国家的做法这样做有利于明确个人的养老保障权益实现保障模式的转换又不需为账户资金（实际为空账）进行投资当然这仅仅是一种权益之计针对中国的养老金制度改革巴尔教授认