域能源开发利用规划编制方案.docVIP

区域能源开发利用规划 编制方案 北京东西部能源技术研究院 陕西东西部经济研究院 二〇一一年九月 目 录 一、编制背景 二、编制规划的指导思想、基本思路及理念 三、规划总体思路 四、规划主要框架内容 五、项目组织实施 六、联系方式 附件：东西部经济研究院简介 一、编制背景 在经济全球化深入发展和我国现代化加快推进的大背景下，能源问题成为各国、各领域关注的焦点，也是我国“十二五”时期重点关注的问题之一。当前，我国能源开发利用存在盲目、混乱、无序的状况，主要表现为高耗能产业快速增长、人均消费量低但消费总量大、能源消费结构过度依赖煤炭、能源利用效率低、能源消费引起严重的环境污染、能源资源不足等六大问题，造成以上问题的主要原因是在加快经济发展的同时，对于能源的开发利用缺乏科学论证、准确资源评估和统一管理，从而造成资源浪费，并带来能源危机隐患。 依据《中国的能源状况与政策》要求，“坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展” 是我国能源战略的基本内容。区域能源开发利用工作必须紧扣我国能源战略，通过科学、合理的方法制定区域能源开发利用规划，有效改善区域能源结构、保障能源安全、保护环境，推进区域协调发展，促进区域社会经济的快速、高效、可持续发展。 二、编制规划的指导思想、基本思路及理念 （一）指导思想 以科学发展观统领区域能源开发利用规划与建设全局，以建设资源节约型、环境友好型的能源产业为目标统领区域能源建设工作。落实国家西部大开发、能源发展战略和产业政策，坚定不移地走新型工业化道路，依靠技术进步提高综合竞争力，统筹发展质量、发展速度与资源环境承载力，培育产业集群，延伸产业链条，提升规模效益，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的能源化工产业发展之路。促进区域能源开发利用向产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的方向进行，实现区域能源开发利用的持续、快速、健康发展，努力推进区域建设全面小康社会进程。 （二）规划的基本思路 多年来，我院专注于区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等课题项目研究，尤其承担了陕北能源化工基地总体规划、鄂尔多斯盆地（咸阳部分）能源开发利用规划、旬邑县能源开发利用规划等能源开发利用规划，积累了较为丰富的实战经验。 区域能源开发利用规划应以经济效益为中心，依靠科技进步和技术创新、理论创新，强化能源资源的地质勘探与研究，实现能源资源探明储量与产量的同步快速增长。加快能源工业建设的结构优化调整，加大循环经济体系建设力度，重点发展现代能源转化产业，实现能源化工产业的集群式发展，走新型工业化道路，实现多元发展，大力发展循环经济。同时，必须突出以资源为基础，产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，才能带动区域经济又好又快发展。加强生态建设和环境保护治理，促进资源、经济和环境的协调发展。 （三）规划理念 一是充分分析规划区域矿产、水、电、交通、环境等资源的承载能力和布局结构，确保可持续健康发展。 二是优化布局协调发展，合理开发利用土地资源。重点进行项目选择及规模控制，依据项目类型和规模要求进行功能分区规划，优化产业布局，实现资源有效配置。 三是实现产业集聚，优化和调整产业结构和生产力布局，贯彻“产业相近、产品关联、优势互补、资源共享”的集群化发展理念。 四是按照“现代化、生态化、集群化”发展要求，促进产业向价值链高端拓展，打造现代化、生态化的新型经济产业体系。 五是以绿色产业发展为导向，突出产业链延伸及循环经济理念，采用环境友好型技术，确保区域生态环境和经济效益的协调发展。 六是发挥优势突出特色，根据区域实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。 三、规划总体思路 以科学发展观为指导，按照国家产业政策及“布局集中、用地集约、产业集聚、循环经济”的发展要求，在循环经济和生态工业理论的指导下，寻找区域能源开发利用的主要矛盾，探索区域及周边地区的能源开发利用现状和潜力，以系统集成和科技进步为手段，指导区域开展优化资源配置，降低产业发展中的物耗、能耗和污染指标，加强企业间、产业间和区域之间的关联，形成 “资源要素互补、产业链条循环”产业体系，提高资源利用率，进行环境保护和生态恢复，实现工业产业群与经济、环境和社会的协调发展。 四、规划主要框架内容 （一）能源发展现状 1、区域发展概况 2、能源工业基本情况 3、能源工业发展中存在的问题 （二）能源发展形势和发展趋势 1、能源供需预测 2、能源资源评价 3、交通运输适应性分析 4、水资源利用评