常熟市水利系统工程建设及采购项目.doc

常熟市水利系统工程建设及采购项目 招投标管理指导意见 (试行) 2018年7月20日招投标领导小组会议商定 为加强我市水利系统工程建设及采购项目招投标管理工作，规范招投标活动，营造合法高效、阳光有序的招投标市场环境，在遵循《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》、《江苏省农村水利重点工程项目招投标管理工作指导意见（试行）》以及《江苏省水利厅关于加强招标文件审查等有关事项的指导意见》、《关于进一步加强苏州市水利工程建设招投标管理的通知》、《关于苏州市水利工程建设项目招投标工作补充意见的通知》等相关规定的前提下，结合我市水利系统实际，制定本指导意见。 一、适用与管理范围： 1、本意见适用于常熟市行政区域内水利系统工程建设项目的勘察、设计、监理、施工以及与水利系统工程建设项目有关的重要设备、材料采购、其他咨询服务等招投标活动，以及水利系统内各类政府采购项目的招投标活动。 2、水利系统使用各级财政预算及国有融投资资金的工程建设及采购项目招投标适用分级分类管理的原则。市级以上水利工程建设及采购项目由市水利局组织实施；镇级水利工程建设及采购项目由所在镇人民政府组织实施。 二、行政监督与管理 （一）、常熟市水利局是本行政区域内水利系统工程建设及采购项目招投标活动的行政监督与管理部门，坚持备案管理、过程监督、依法查处的监管方式。其主要职责是： 1、贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策； 2、负责本市行政区域内除国家、省和苏州市确定的流域性、区域性水利工程建设项目以外的其他水利工程建设项目招投标活动的行政监督；负责水利系统各类政府采购项目招投标活动的行政监督；配合监督本市行政区域内国家、省和苏州市确定的流域性、区域性水利工程建设项目的招投标活动。 ３、对本市行政区域内水利系统工程建设及采购项目招标代理活动进行监督； ４、受理管理权限范围内的水利系统工程建设及采购项目招投标活动的投诉，依法查处招投标活动中的违法违规行为。 （二）、常熟市水利局成立招投标工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称招标办），由招标办具体承担招投标活动的日常管理工作，其主要职责是： 1、按相应的审批权限，接受招标人招标前提交备案的招标报告； 2、派员监督招标文件审查、标底审查、开标、评标、定标等活动； 3、派员监督直接委托或确定候选人等的特殊采购项目必要性、可行性审查和委托价格谈判； 4、对招投标活动中的违法违规行为责令改正，对情节严重的提出包括暂停开标、评标和宣布开标、评标结果无效决定的建议，以及对违法的中标结果予以否决的建议； 5、接受招标人提交的招投标情况书面总结报告等备案材料； ６、其他与招投标活动相关的日常管理工作。 （三）、市水利局党委对招投标全过程实施纪检监督，市纪委派驻纪检监察组认为需要时可对招投标活动的事前、事中、事后实施全过程监察。 （四）、本市水利系统工程建设及采购项目招投标活动应在常熟市公共资源交易中心交易（上级另有要求的除外），条件允许时优先推行利用信息网络进行电子招投标。 三、招标要求： 1、招标前，招标人按项目管理权限向招标办提交招标报告备案。招标报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标文件、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等； 2、分标方案。可研或初步设计批复文件中已明确分标方案的按照批复执行；无批复分标方案的，批复概算（建安工程）投资低于3000万元的河道整治等项目原则上不允许再分标段，具体分标方案在招标文件审查时确认。泵站等建筑物工程可按照土建、设备采购、自动化等分标。在上级招投标交易平台开标的工程建设项目执行上级主管部门分标相关规定。 3、招标文件审查。单项合同概算投资规模达到河道综合整治工程800万元以上（含800万）、水工建筑物工程500万元以上（含500万）、农水工程300万元（含300万）以上、采购服务类项目100万元（含100万）以上，执行招标文件审查制度。为保障招标文件的编制质量，市水利局成立招标文件技术审查小组，负责招标文件中相关技术条款的合法、合规、合理性审查，具体审查方案另行明确。 4、业绩要求。工程设计及施工技术不复杂的河道整治（土方、挡墙等）工程，投标报名不作业绩要求；小型水工建筑物，业绩规模不超过批复概算投资（建安工程）的50%；大中型水利项目设置的投标报名业绩规模和合同金额应与招标项目的规模和概算相适应，并以50%—70%控制（业绩审核由招标人和招标代理机构在报名或出售标书时负责审核）。 除中型以上项目外，其它工程的企业业绩和项目经理业绩不再作为评分标准的加分项。 5、证书核查。水利工程建设项目招