关于市国有资产管理情况的调查报告.docxVIP

关于市国有资产管理情况调查报告 关于市国有资产管理情况调查报告  　　根据市人大常委会第三次会议听取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告的议题，经主任会议同意，财经工委6月18日至30日，组织了工委委员和有关人员对我市国有资产管理情况进行调查。调查组在市人大常委会陈家忠副主任的带领下，深入市国资委、市财政局、市审计局、南山、大小洞天、国土局、国资公司、旅游投资有限公司和部分国有改制企业，采取听汇报、召开座谈会、实地察看、个别访谈和查阅资料等方式对我市国有资产管理情况进行了认真的调查。现将调查情况报告如下：  　　一、基本情况  　　我市国有资产管理原由市国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)管理，XX年7月1日，《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)颁布实施后，市政府对国有资产管理体制做了新的调整。即行政事业单位的国有资产由市财政局负责管理，市属国有企业和国有控股、参股的企业由市国资委监督管理。在对行政事业国有资产管理方面，一年来，市政府制订了三亚市《行政事业单位国有资产处置暂行办法》、《行政事业单位国有资产出租、出借收益收缴管理暂行办法》等相关办法。并组织有关人员对我市行政事业单位资产进行清查，做了大量的清查工作，建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库，摸清了“家底”，加强了资产收益和分配等管理。在对市属国有企业和国有控股、参股的企业资产管理方面，市国资部门加强国有资产的监管工作，提高国有资产运营效益。一是加强国资监管基础工作。认真作好年度国有资产产权登记年检工作，并组织对全市126家市属国有企业开展了清产核资，基本摸清了市属国有企业的家底。二是依法办理企业资产处置审批工作，对于企业所转让资产均要求进场公开透明交易，确保国有资产保值增值。三是加强资产评估管理，严格执行资产评估备案制度。四是认真落实国有资产收益征缴工作，制定我市国资收益征缴方案，较好地完成了国有资产收益征缴任务，为我市财政预算的完成发挥了应有的作用。五是进行国资系统信息化建设，改善国资监管手段。通过信息系统实现资源共享、在线管理、远程办公，提高了国有资产监管效益。六是修改不合理的合作项目协议。如市国资委和旅游投资公司修改了天涯海角门禁系统不合理协议，重新修改分成比例;取谛了不合理的合作项目天涯海角风景区大象表演，门票所增加的5元钱收益全归旅投公司所有，保护了一大笔国有资产不流失。  　　二、存在的主要问题  　　市政府近年来虽然在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股的企业资产的管理方面作了大量的工作，取得了一定的成效。但在国有资产管理过程中也存在一些不足和一些较为突出的问题，主要表现在：  　　(一) 行政事业单位国有资产管理办法不配套以及资产管理和财务管理脱节。由于财政部35号、36号令颁布以前的行政事业单位国有资产管理体制不顺，在资产的预算配置环节缺乏科学合理的审核协调机制;在资产购置环节缺乏有效的监督机制;在资产使用环节缺乏调剂机制;在资产处置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式等。在行政事业单位国有资产出租、出借方面，由于缺少相应的管理办法，导致我市一些行政事业单位国有资产出租、出借没有审批手续，收益情况不上报、收益不上交，自收自支，收益脱离财政监督。据了解，在市行政事业单位中，资产出租、出借的有41个，而在收益方面上报的只有2个。在固定资产管理方面建账不规范，核算不准。大部分单位的固定资产核算不实，有的单位对固定资产管理根本不重视，造成相当多的固定资产没有入账。有的部门(单位)虽然制定了资产管理与预算财务管理收支管理方面的规定，但在日常核算和管理中没有切实有效地执行。  　　(二) 固定资产管理松懈，造成部分企业国有资产流失严重。一些国有企业停产后，企业利用闲置或多余的固定资产出租、出借和对外投资经营，有许多不规范、不完善的地方。如有些国有企业将固定资产以低租费出租给关系人，或长期借给其他单位和个人使用，成为国有资产收益流失的一个重大缺口;不少企业在固定资产处置过程中，不按规定办理报批和资产评估手续，对转让方和受让方的权利、义务没有明确规定，造成国有资产产权不清;有些单位对“固定资产缺乏有效的管理，既不实行成本核算，也得不到回报，造成国有资产流失”。  　　(三) 国资委对部分国有独资和参股企业日常监管力度不到位，存在下列管理不规范问题。  　　1、因代垫征地费用问题，海南南山旅游发展有限公司尚有国有资产投资分红款XX万元未及时上缴。1995年9月三亚南山实业发展有限公司成立(后更名为海南南山旅游发展有限公司，下简称为南山公司)注册资本为25,000万元。三亚市政府以2500亩土地每亩4万元作价10,000万元入股(已