英国地方政府.docVIP

PAGE PAGE 1 英国的地方政府制度 英国是一个有地方自治传统的单一制国家，它既不同于地方权力较大的联邦制国家，也区别于地方权力较小的中央集权的单一制国家。它的地方政府制度具有悠久的历史，早在中世纪就已建立起郡一级的地方机构。19世纪末《地方政府条例》的颁布和实施，标志着英国近现代地方政府制度的形成。其后虽经多次改革，但是这种模式一直维持到20世纪70年代。第二次世界大战后，原有的地方制度暴露出种种弊端，主要是中央政府的权能过分扩大，挫伤了地方的积极性和创造性，结果是降低了政府的社会管理效率。从上世纪70年代开始，英国进行了几次地方政府改革，主要集中在地方政府自治权能的扩大和缩小问题上。 一、地方政府的产生与发展 （一）中古地方政府建立地方郡制　　英国的地方政府真正开始于盎格鲁·撒克逊时期的地方郡制。在9世纪初威撒克斯国王统一英格兰后，设立比较正规的地方政府成为现实要求，这主要是因为盎格鲁·撒克逊各个王国内部保留下来的贵族民主制使王权还难以立即完全控制地方权贵，因此，设立地方政府有利于满足地方权贵的权利要求和尽可能地保持王权的统治。英格兰王国的地方政府组织主要是郡、百户、村镇。方伯是管理几个郡的地方权贵。郡守是中央政府在地方的主要代表。郡之下是百户区，设百户长。百户区下是若干村镇，由村长、镇长治理。村镇下设十户区，由十户长负责，十户长受村镇长管辖，郡、百户和村镇各自