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关于我国城市化发展战略的另一种思考 作者：周牧之 来源：《经济日报》 添加日期：09年11月10日?????? 我国在向城市化的迈进中究竟是选择大城市，还是选择中小城市模式，一直是一个政策争论的热点。对中国这样一个发展中国家，在今后的几十年里，大力发展小城镇是提升城市化水平的主要手段，同时，经济的主要发展动力必然来源于大城市圈———?????? A　城市化不仅是县变市、乡变镇?????? 20世纪是走向城市化的世纪。这是工业化和现代化的必然进程。整个经济和生活的重心都以巨大的规模和速度从农村向城市转移，导致了社会形态、国家的形态、政治的形态、社会分工体制、社会经济发展模式乃至生活形态都发生了巨大的变革。?????? 近代之前就存在城市，但与今天城市的内涵不一样。唐朝的长安、宋朝的开封等都是商贸城市，工业主要是手工业产品。近代工业的大规模生产效益要求集聚效益，要求资本、劳动和技术的集中，同时它要求城市的服务，要求城市的基础设施为它配套。工业之后出现的服务业，比工业更要求城市化。现在出现的信息业比服务业对城市的要求更进了一步。工业要求城市；到服务业为主的时候，它要求大城市；到信息业为主的时候，它要求大城市圈，这是社会生产力发展的要求。?????? 建国以后，我国重点发展重工业，同时政府为了尽量扩大支持城市工业的农村人口，所以尽量采取了农村和城市分割的政策，并尽量把城市人口下放到农村去。另外当时为了备战备荒将工业迁往三线，但其所在地并没有形成真正意义的城市，因此从某种意义上说，在改革开放之前，我们走的是一条反城市化的路线。?????? 乡镇企业是我国工业化的一个非常独特的选择。工业化要求城市化，但我们选择了农村工业化，是在农民“离农不离乡”的制度化的工农差别、城乡差别背景下推行的。农村工业化取得了巨大成就，这是不可磨灭的。?????? 它消化了一亿多的农村劳动力，创造了巨大的工业生产力。因此发展小城镇作为中国城市化必由之路的选择就应运而生了。?????? 21世纪的中国呼唤城市化！问题在于，城市化不是单纯的农民进城、城市化不是城市规模的盲目扩大、城市化不是魔术般的县变市、乡变镇、城市化不是遍及全国的城镇开发。城市化是文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是国民经济增长方式的转变，是生活模式的变化……工业化、城市化、社会现代化实际上是一个三位一体的文明演变过程。?????? B?? 效率优先：?城市发展模式选择?????? 我国的城市化发展非常迅速。发达国家花了几百年走过的路中国要在很短时间内走完。这里有一个效率与城市化模式的问题。?????? 在城市化问题上有两种模式，一种是后发国家模式，就是城市圈模式；一种是西欧模式，就是中小城市模式。?????? 法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、捷克、匈牙利等等都是走的中小城市模式的工业化道路。特别有意思的是德国。西德是中小城市模式发展的典型，但东德却完全相反，是向柏林一极集中的发展模式，这一点很接近日本。一极集中型大城市发展模式的一个特征是劳动力的大部分来自全国各地。西欧城市的劳动力转移多来源于周围农村，先由农业到纺织业，再由纺织业到机械工业，这一过程花了几百年时间。然而东德柏林和日本东京的劳动力是在急速的工业化背景下，由全国跳跃性的集聚而来。后发国家大都如此。?????? 工业化后发国家首先需要的是效率，因此它不得不选择大城市的发展模式来加速它工业化进程。日本的工业化和城市化进程就是这样一个典型的写照。日本重工业化时期的制造业高度集中在东京、大阪、名古屋、福冈这四大城市圈，尤其是集中在四大城市圈临海部的所谓四大临海工业地带。1960年仅占日本国土面积2％的四大临海工业带占据当时日本工业生产总值的30％以上，占国土面积12％的四大城市圈更是占了工业生产总值的70％。虽然后来一部分工业生产功能分散到了地方，但实际上今天日本GDP的近8成仍然集中在这四大城市圈。?????? 历史上美国工业发展的重心是五大湖地区，不过除纽约外，其城市规模都不是很大，但随着新兴产业向阳光地带转移，美国西海岸也出现了城市圈。如硅谷本来是由四个郡组成，人口为200万；如果按照通勤圈来计算，它的人口可达500万，与旧金山、奥克兰扩大成为一个城市圈；人口近千万的洛杉矶就是由七八十个中小城市所组成。?????? 后发国家模式，效率是第一选择。不过在我国现在有一种突出西欧模式的倾向。?????? C　日本：发展—限制—集中?????? 在后发国家，人口、技术和资本以不可遏制的势头向城市集中、向大城市集中、向城市圈集中。如果国家政策不介入的话，根据经济的发展规律，生产诸要素还是会越来越向城市、向大城市圈集中。?????? 日本东京流传这么一个笑话，如果你说是开汽