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从城市排水运营角度 寻找内涝治理突破口 哈尔滨排水集团有限责任公司 王虹 排水系统的完善是一个城市文明的标志，不 仅关乎城市的发展，更关乎民生。我们国家许多 城市内涝严重，这反映城市的排水系统还是不够 完善。近年来，国家和各城市对城市内涝重视程 度显著提高，均以立法形式出台法规，这无疑给 破解城市内涝难题带来希望。我们哈尔滨近年来 在城市排水方面做了大量工作，可以说取得了一 定成效。下面结合我市排水实际情况，从运营管 理角度谈谈哈尔滨市老城区的内涝治理工作，与 大家共勉。 一、哈尔滨市老城区（主城区） 排水设施概况 哈尔滨市地处北纬45度、东经126度，属大 陆季风性气候，雨热同季，降雨集中在6至8月。 城区地形地貌总体上为南高北低、西高东低， 主城区北临松花江。市区内有马家沟、何家沟、 信义沟三条内河。由此在哈尔滨主城区形成了 马家沟河流域、何家沟流域、信义沟（阿什河） 流域、沿松花江哈尔滨城区段四个排水分区组 成的相对独立的合流制排水体制。 哈尔滨老城区汇水区范围示意图 一、哈尔滨市老城区（主城区） 排水设施概况 哈尔滨市城市排水设施始建于1904年，历 经帝俄、日伪统治时期的初建、建国后的快速 发展和改革开放后的普遍提高四个阶段。至 2014年6月，哈尔滨市主城区市政排水管线总 长度为1458.5公里（其中污水管道59.1公里， 雨水管道133.4公里，雨污合流管道1266公 里）；市政排水泵站29座，机排能力132.4立 方米/秒；污水排放量为90万吨/天，污水处理 厂5座，处理能力105万吨/天。 二、城市内涝产生的原因 作为城市排水运营管理部门，对建成投入使用的 排水设施进行维护与管理是我们的日常工作，如何实 现好排水设施的排水能力，发挥排水设施功能的最大 化，保证管网设施的安全正常运行，完成好应急抢险 排涝任务是我们工作的重心和目标。从运营管理的角 度观察城市内涝发生的过程，我们发现：有些管网设 施的排水能力和排涝功效并没有得到充分的、最大化 的运用与发挥，甚至有的排水设施根本不能正常的排 水，加之应对紧急情况的防涝准备工作也不是十分到 位，这其中有外界因素的影响和参与，也有管理部门 运营维护措施的不当和缺失。 相关具体原因分析如下： 二、城市内涝产生的原因 （一）排水设施多头管理，存在管护盲区 近年来，随着城市化进程的加快，城市排 水设施建设主体的多元化，哈尔滨市城市排水 设施归属于多个运营主体和产权单位。在我们 集团管辖外，有建管未交接且由建设单位代为 管理的、有自建自维的、也有物业公司管护的， 可以说呈现分散、多头管理状况。这就是为什 么本文要特别地强调由哈尔滨排水集团所拥有 管辖权的老城区（主城区）管网和泵站的原因。 二、城市内涝产生的原因 城市排水设施竣工后，建设单位应依法组织 竣工验收。然而，在实际执行中，建设单位存在 “重建设，轻管理”问题。表现为排水设施竣工 后既不及时办理建管交接，又疏于对设施清掏维 护和巡视管理，因而也造成了城市排水设施运营 管理工作出现管护的盲区。据统计，截止至2013 年，哈尔滨市主城区有203条街路上的排水管线、 12座排水泵站没有进行建管交接。上述地带发生 积水状况时，排水集团都是以排涝支援的身份来 介入城市排涝工作的。建管不能交接的问题是直 接导致积水发生和内涝出现的重要原因之一。 二、城市内涝产生的原因 （二）排水设施遭到人为破坏，排水能力降低 城市排水能力降低最直接的表现就是排水 设施出现异常，遭到了损坏，发挥不出原有的 作用和功能。城市发展建设产生的泥浆、混凝 土废液、化粪池固态废物、生活垃圾等，有的 不能及时有效运走，而是偷排至排水管线中， 造成了管线的严重阻塞；还有部分管线被地上 构筑物占压、导致破损，不能正常发挥功能。 人为破坏排水设施，降低管网排水能力是导致 城市积水与内涝发生的外界人为因素。 二、城市内涝产生的原因 二、城市内涝产生的原因 （三）排水设施设备老化，加大排涝难度 排水管道是收集输送雨污水的血脉，排水 泵站是提供排放动力的源泉。据哈尔滨排水集 团统计，至2012年初，哈尔滨市主城区内正在 服役的排水管线中有27公里是铺设于解放前的， 有190公里是铺设于7