城市流浪乞讨人员救助管理问题研究.pptVIP

流浪乞讨者——城市中的特殊群体 行管0501 金嘉平 一、流浪乞讨群体的分类 流浪乞讨群体 原生型乞讨 职业型乞讨 好逸恶劳 乐观型 幕后操纵型 二、流浪乞讨群体对社会造成的影响 对城市市容市貌造成严重影响 削弱社会大众的同情心 影响社会治安和秩序 三、流浪乞讨人员救助政策的演变 1961年，中共中央批转了公安部《关于制止人口自由流动的报告》，决定在大中城市设立“ 收容遣送站” ，以民政部门为主，负责将“ 盲流”收容起来并遣送回原籍，与此同时也提出公安机关要对收容对象进行审查鉴别。这是我国收容制度的发端，主要针对的是因三年自然灾害而进城的农民。 从20世纪60年代至70年代“ 文革”期间，因户籍制度强化对城市人口的严格控制，盲流人口不多，主要是少量的乞讨者，这期间的公检法加强了对这部分人员的执法力度，盲流人口变成被管制对象。 70年代末因改革开放，农村人口开始大规模向城市流动，为维护城市社会秩序和保障城市安全，1982年5月，国务院发布了关于“ 收容遣送” 的正式法规——《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，收容制度全面启动。 1991年因为“ 民工潮”泛滥，致使各大城市不堪重负，国务院于是发出了第48号文件，将收容对象扩大到“ 无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源”“ 三无”人员。但在执行过程中，“ 三无”往往变成身份证、暂住证、务工证“ 三证”缺一不可。其后几年，民政部、公安部经常联合发文，进一步强化收容遣送工作，收容遣送成为公安、民政、街道办等部门的重要工作。 2003年6月20日，国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自8月1日起实施，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止，收容制度就此寿终正寝。 案例：“孙志刚”事件 四、政策的变化 在立法目的上，由维护城市社会秩序变为完善社会救助制度 实施对象明确限定为城市生活无着落的流浪乞讨人员 不得向受助人员及其亲属或者所在单位收取任何费用，不得组织受助人员从事生产劳动 遣送改为劝导返回，不得限制受助人员人身自由 五、从社会排斥角度分析流浪乞讨群体 经济领域的排斥 政治领域的排斥 观念的排斥 六、解决流浪乞讨人员救助问题的对策 适当扩大救助范围，实行针对性救助服务，合理利用救助资源。 在实施救助的过程中，可适当放宽救助条件，只要确实遇到应急性困难，自身无力解决的，在查证属实的情况下，救助站应予以救助。对暂时处于困难的人给予救助,既符合救助中的积极救助原则和临时急救原则，也能及时防范因急困沦为流浪人员和不法之徒，更体现了政府的救助意义。 实施分类管理，着力救助职业乞讨人员。 启动民间力量救助职业乞讨者。 加强对职业乞讨群体的管理和规范，构建乞讨信用机制。 坚决取缔非法乞讨活动。 丰富救助形式与内容，提高救助实效。 把握受助对象的需要是保证救助工作有效性的关键因素。对流浪乞讨者的救助首先要保障其生存需求，以生活救助为基础，为受助者提供必要、完备的救助设施和物质条件，让其渡过难关。另外，救助要从应急的、看护式的救助向实质性救助转变。要根据求助者的实际，进行就业培训，重视救助的长期效果。最后，注重对求助者的身心健康护理，关注发展需求，针对不同类型的受助者予以适应性心理救助，帮助他们重新燃起追求美好生活的勇气和决心。 尽快建立与健全农村社会保障体系，形成完整且连贯性强的救助体系。 必须大力发展农村经济以及运用政府调剂手段，建立基本统一的全国性生活保障体系，通过建立和完善医疗保障、最低生活保障、教育保障、养老保障等制度，扩大贫困农民基本生活保障和农民工基本养老保险制度的覆盖面，使农民老有所养，弱有所保，痛有所医，幼有所学，为救助提供连续性的制度链条。 参考资料 汤秀娟，王霞. 城市流浪乞讨人员救助现状分析与对策研究[J]. 广州大学学报，2007，6（8）. 王波. 多源流视角下的流浪乞讨人员管理政策转型研究[J]. 前沿，2008，1. 陈燕林. 浅析流浪乞讨人员救助问题[J]. 社科纵横，2007，22（6）. 景晓芬. 社会排斥理论研究综述[J]. 甘肃理论学刊，2004，2. 周晓桂. 消除社会排斥 构建和谐社会[J]. 当代世界与社会主义，2007，3. 周林刚. 论社会排斥[J]. 社会，2004，4.