英国地方政府债务管理的经验和借鉴.pdfVIP

宏 观 观 察 国际金融研究所 2014年9月28日 2014年第51期 （总第95期） 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ＊ 英国地方政府债务管理的经验和借鉴 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 英国在地方政府债务的管理上独具特色。20 世纪 70 年代以前，英国的城市基础设施主要采取 政府投资运营的模式，政府的财政负担很重，导 致城市基础设施建设资金严重短缺。1979 年后， 撒切尔夫人领导下的英国政府开始推行以市场化 作 者 ： 国际金融研究所中国地方债课题组 为基本取向的城市基础设施投融资体制改革。市 执 笔： 李建军 国际金融研究所 瞿 亢 中国银行伦敦分行 场化改革不仅极大地缓解了英国政府的财政压 盛 琢 中国银行伦敦分行 力，而且提高了城市基础设施投资经营的效率， 电 话： 010－6659 5319 使得英国成为欧洲地区基础设施成本最为低廉、 服务最为完善的地区之一。英国在地方政府债务 签发人： 宗 良 管理上的这些改革举措，对于我国地方政府债务 审 稿： 周景彤 改革有很好的借鉴意义。 联系人： 梁 婧 李 艳 电 话： 010－6659 4097 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 宏观观察 2014年第51期 （总第95期） 英国地方政府债务管理的经验和借鉴 英国在地方政府债务的管理上独具特色。20 世纪 70 年代以前，英国的城市基 础设施主要采取政府投资运营的模式，政府的财政负担很重，导致城市基础设施建 设资金严重短缺。1979 年后，撒切尔夫人领导下的英国政府开始推行以市场化为 基本取向的城市基础设施投融资体制改革。市场化改革不仅极大地缓解了英国政府 的财政压力，而且提高了城市基础设施投资经营的效率，使得英国成为欧洲地区基 础设施成本最为低廉、服务最为完善的地区之一。英国在地方政府债务管理上的这 些改革举措，对于我国地方政府债务改革有很好的借鉴意义，值得深入研究和探讨。 一、英国地方政府财政管理模式概述 英国的地方政府行政体系比较特殊，且在不同地区略有不同。苏格兰、威尔士 和北爱尔兰地区地方政府涉及到地区自治问题，因此与其他地区政府和英国中央政 府的关系较为复杂。英格兰的地方政府直接归中央政府管理，权责比较明确清晰， 因此本文主要讨论英格兰地方政府的财政和债务管理。 1. 英国地方政府财政收支概况 英国地方政府的财政管理高度中央集权化，近些年中央政府有意给予地方政府 更多的财政自由度，管控呈逐步放宽的趋势。地方政府的财政来源主要包括中央政 1 府补贴与拨款、资本收入、税收、其他地方缴费和服务收费等。2012 年 ，英格兰 地