08我国水价变化过程及其区域特征研究.pdfVIP

第2 2 卷第4 期 　　地 　理 　科 　学 Vol . 22 　No . 4 　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 2 0 0 2 年 8 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Aug. , 2 0 0 2 ( ) 文章编号 :1000 - 0690 2002 04 - 0483 - 06 　　 我国水价的变化过程及其区域特征的研究 张德震 , 陈西庆 (华东师范大学河口海岸国家重点实验室 , 上海 200062) 摘要 :随着水资源危机的加剧 ,水价及其相关问题受到了广泛的关注。回顾了建国以来我国水价及其相关水利 政策的演变 ,探讨了我国水价特征的空间分布、地区间的差异及其与社会经济、水资源与水环境之间的关系。研 究了 20 世纪 90 年代后期以来我国水价改革 ,分析了我国水价的现状和发展前景 ,提出了近期水价增长的理论 依据 ,讨论了水价承受能力和调水的水价等相关问题。 关 　键 　词 :水价格 ;水资源 ;水利政策 中图分类号:P966/ F062. 1 　　文献标识码 :A 　　由于受到城市经济发展、人口增长、水污染以 1. 1 　无偿供水阶段 及干旱等因素的影响 ,从 20 世纪 80 年代开始 ,我 在这一阶段 ,全国除少数地方征收少量水费或 国很多地方出现了供水紧张的现象。同时 ,低效和 水利粮之外 ,基本实行无偿供水。政府投资的一大 浪费的用水方式在我国却几乎随处可见。国内外 批水利工程开始兴建 ,当地农民在建设和维护这些 很多研究和实践已经证明 :运用水价可以降低对水 工程的过程中投入了无偿劳动。 的额外需求 , 同时可以促进水资源的合理配置和有 1. 2 　低水价阶段 效利用[1～5 ] 。随着市场机制在我国的广泛应用,作 1965 年国务院颁布了由水利电力部制定的 为配置水资源基本手段的水价得到了比较彻底的 《水库工程水费征收、使用和管理试行办法》。这个 研究 ,水价制定已经由单纯追求社会效益逐步向社 文件的颁布被认为是水费制度建立起来的标志 ,但 会效益、经济效益和环境效益并重的方向发展。水 是那时的水价仍然十分低 ,没有考虑供水成本。而 资源价值[6 ] 、水价理论与实践[7 ] 以及水权与水市场 随后受“文革”的影响 ,这一办法实际上并未得到很 理论等一系列研究成果的取得 ,极大的推动了我国 好的落实。同时在传统计划经济体制下 ,供水行业 的水价改革的进程。 因其非盈利性质主要依赖政府补贴 ,水价由政府根 据一定的社会保障目标统一制定 ,而为了提供足够 1 　我国水价演变 的福利和保持社会稳定 ,政府更倾向于制定较低的 1949 年新中国成立以后 ,我国政府开始投资 水价。这样的水价不仅不能反映真实的水资源价 兴建和维护各项水利工程。在计划经济体制下 ,用 值 ,也不能保证水利工程成本的回收 ,并助长了低 水被认为是一种社会福利 ,所以那时每个人都可以 效率和浪费的用水方式的形成。 免费或以很小的代价用水。这种状况持续了 30 多 1. 3 　不完全成本回收阶段 年 ,因此“水资源取之不尽、用之不竭”、“水是廉价 1985 年 7 月 , 国务院