课件：长江流域大型梯级水库实施水量调度的初步探讨.ppt

4.长江流域水量调度的总体框架 4.6 管理机构设置 在流域机构原有的机构设置基础上，依托拟设立的水资源管理机构（水资源局），专职管理水量调度事务。 长江防汛抗旱办公室 ：枯水期水量调度、特殊干旱下应急调度 长江水资源局：依据水量分配方案开展的水量调度（未来可能涵盖枯水期水量调度） ；长江上游梯级水库汛前泄水、汛后蓄水的调度；以及流域应急水量调度（如涉及防汛抗旱与长江防汛抗旱办公室协调） 流域机构下的其它部门 ：协助水量调度管理 4.7 管理责权划分 流域水量调度管理中，应依据分级管理、分级负责的原则，合理划分水利部、流域机构（长江委）、各省级水行政主管部门、各涉水相关部门在水量调度方面的职责和权限 水利部（国家防总）：负责协调、监督、指导长江委的水量调度工作，负责水量分配方案和水量调度计划的审批，负责特殊干旱下应急水量调度、跨流域水量调度方案的审批 流域机构：对依法纳入到长江流域水量调度方案体系内的大型工程，制定水量调度方案，并指导组织实施水量调度；必要时协调省级水行政部门，对工程进行统一调度 。 各省级水行政部门：依据调度预案分级负责，在职权范围内行使调度管理，配合流域机构实施应急调度 其它涉水部门 ：在流域机构的统一组织和指导下开展各自职责范围内的调度工作 4.8 管理监控手段 （1）水文断面监控 根据水量调度的需要，在长江流域干支流重要控制断面（包括省际控制断面、引调水断面和大型水利水电枢纽工程下泄流量控制断面）建立严格的水文断面流量监控制度，其中省际断面起到控制省区分水用水的目的，枢纽工程下泄流量断面起到监督工程实施水量调度情况的目的。 （2）调度方案审查 对大型工程的水量调度方案要求上报审查，明确水量调度执行的责任单位和责任人，逐步建立水量调度的责任制，对违反水量调度指令或规程的单位和个人进行通报和行政处罚。 4.9 法律支撑 已有的法律法规 《水法》：第46条规定流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度。 流域机构“三定”方案：明确了长江委的涉水管理职能，管理职能包含统一管理流域水资源，组织拟订流域内省际水量分配方案和年度调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案，实施水量统一调度。 《中华人民共和国抗旱条例》：涉及水量调度的是第37条：“发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构或者流域防汛抗旱指挥机构可以按照批准的抗旱预案，制订应急水量调度实施方案，统一调度辖区内的水库、水电站、闸坝、湖泊等所蓄的水量” 4.9 法律支撑 已有的法律法规的不足 尽管《水法》、流域机构“三定”方案、《抗旱条例》都明确了流域机构具有水量调度方面的管理职能，但相关规定比较宏观，总体而言是一些原则性的条文规定，并未明确界定流域机构在水量调度中的责权划分、组织实施方式，对于指导流域机构进行水量调度管理还缺乏可操作性的依据，实际应用中还需在已有法律法规的基础上进行的专门立法，对水量调度管理进一步明确与细化 部门规章 如水利部2008年颁布的《三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法》，该管理办法仅针对单个枢纽工程而制定，对流域机构开展流域大型水利水电工程水量调度统一管理的支撑不够，还需进行更为专门的立法建设 4.9 法律支撑 水量调度管理立法建设 应进一步细化大型工程水资源调度方面的条例法规，针对已有法律法规的空缺，制定和出台针对全流域层面（含干支流主要大型水库工程）的水资源调度管理的法律法规。通过完善立法或行政法规为流域水资源调度提供管理依据，并进一步明确流域机构对控制性水利工程水资源调度的管理权限和与责权划分，明确流域机构对长江流域干支流大型水利水电工程水资源联合调度的协调与管理职能。 加快流域水量调度的前期基础工作；可先着手制定《长江流域枯水期水量调度管理办法》，《长江上游干支流大型水电工程统一调度管理办法》，以应对当前流域枯水期供水安全问题，和长江上游梯级水库汛前蓄水、汛后泄水调度问题。在各方面条件成熟后，最终出台《长江流域（大型水电工程）水资源调度管理条例》，报国务院批准 4.10 管理制度支撑 （1）健全组织机构 以新“三定”方案设立水资源局为流域水量调度管理机构，界定其职能分工，并逐步明确流域管理部门、各省级水行政主管部门、各涉水相关部门在水量调度方面的责权划分 （2）完善协商机制 长江流域水量调度涵盖上下游、干支流多个省区，涉及水利、电力、交通、环保、农业等多个部门，应逐步构建流域与省级区域、部门与部门的水事协商协调机制。包括建立流域机构与各省的水事协商机制，流域与区域、统一管理与分级管理的会商机制和信息交换制度，流域内邻省间的水事通报、协商、协调机制；以及探索有效调处省际涉水调度方面水事纠纷的体制、