《财政学》陈共第六版讲述说明.ppt

（一）预算外收入构成及产生 1、概念P207 2、构成：部分政府基金收入、部分行政事业性收费、罚没收入等 3、产生：调动地方组织收入积极性，弥补地方财力不足 改革趋势：纳入预算管理—《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知 》财预[2010]88号 （二）行政事业性收费：使用费和规费 （三）规模分析 三、预算外收入分析 第七讲 财政收入规模与结构分析 预算外资金规模和财政收入的比较（亿元） 第七讲 财政收入规模与结构分析 中央和地方预算外资金占全部预算外资金比重% 第七讲 财政收入规模与结构分析 内容安排 一、税收术语 二、税收分类 三、税制结构 四、税收原则 五、税负转嫁 第八讲 税收原理 “税收”一词源于古希腊语，原意是“忍受”。 1916年出版的《民国财政史》一书中，“税收”一词正式在中国出现。 在中国，“税”一词最早见于《左氏春秋》的“初税亩”中；在春秋时期，税收称为“赋税”； 隋唐时期称为“庸调”； 宋朝有“皇粮国税”； 明朝时有“辽饷”、“剿饷”； 清朝时有“花捐”、“牙捐”，于是就有了“税捐”、“苛捐杂税”之说。 补充资料1：税收的变迁 第八讲 税收原理 补充资料2：我国税收规模与负担 第八讲 税收原理 第八讲 税收原理 白重恩认为，当前的社保缴费费率过高，不但加重了参保企业和职工的负担，不利于扩大就业；更限制了家庭可支配收入的增长、挤压了补充保险和商业保险的发展空间。 鉴于当前社保缴费比例过高，减少了居民消费，对经济发展已经产生负面影响，清华大学中国经济研究中心教授魏杰建议，政府应提出“十二五”期间，加大国企分红用于充实社会保障的比例，以降低居民和企业社保缴费负担。 第六讲 财政转移性支出 五、农村社会保障 保障覆盖面有很大提高，但仍然大大低于城镇社会保障覆盖率； 临时性救助较多； 保障水平低； 以自我保障为主，财政投入较少； 地区差异大 第六讲 财政转移性支出 （一）养老保险 1、特点 农村社会养老保险由政府组织引导，群众自愿参加，不得强迫命令。 农村社会养老保险采用个人缴费和集体补助相结合的方法，国家予以政策扶持。 实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。 第六讲 财政转移性支出 2、以南京为例——新型农村社会养老保险 (1)缴费基数为市统计局公布的各区(县)上年度农村居民人均纯收入。 (2)缴费比例为8%，个人缴纳4%;市、区(县)政府补贴4%，其中：市政府对六合区、溧水县、高淳县补贴比例为2%，对其他区补贴比例为0.8%. (3)参保人员可选择多缴，多缴比例为5%-10%.有条件的街道(镇)、村(社区)集体经济组织对多缴人员可给予适当补助。 (4)新型农村社会养老保险基金实行区(县)统筹。 第六讲 财政转移性支出 （二）新型农村合作医疗 由政府主导，农民自愿参加，并由政府、集体和个人多方筹资，实行社会统筹与个人账户相结合,但以大病统筹为主的模式。 2008年实现全覆盖 南京市2010年筹资比例 人均筹资230元 /年，个人62元/年，各级政府补助168元 /年 第六讲 财政转移性支出 南京市溧水县2010年新型农村合作医疗补偿比例一览表 项 目 县内定点医疗机构 县外公立医疗机构 起付线 封顶线 村级 镇级 县级 省市 (指定医院） 非指定公立医疗机构 住院 1万元以内 　 70% 50% 40% 20% 镇级200元，县级400元，省市（指定医院）600元，非指定公立医疗机构200元。 年封顶12万元 1万元以上 60% 50% 30% 门诊 医药费（中草药除外） 40% 10% 　 　 　 日封顶：镇村50元，县级15元，中草药50元；年封顶500元； 中草药 40% 大额 门诊 1万元以内 50% 　 2000元 年封顶12万元 1万元以上 60% 定额 补助 住院分娩 　 定额补助500元 　 　 肺结核 完成疗程后定额补助500元 外出务工类别 门诊 　 20% 　 日封顶20元 住院 40% 200元 年封顶12万元 注：住院年封顶包括大额门诊，门诊日封顶包括外出务工类；大额门诊只适用于门诊慢性病28种、门诊特殊病3种。以上所有比例按可核算费用金额计算。 第六讲 财政转移性支出 六、我国社会保障制度改革 （一）问题 1、覆盖面较窄，二元结构明显 2、基金短缺，个人账户空转 3、政出多门：卫生、社保、劳动、人事 4、企业缴费负担重 （二）改革趋势 1、社会保障立法 2、开征社会保障税 3、建立社会保障预算 第六讲 财政转移性支出 期中小测试（口试） 1 2 5 9 6 10 11 7 4 3 12 8 1、简述政府与市场的关系及其指导意义——4分 期中小测试（口试） 2、简述市场解决外部性问题的可行性