中国环境保护的新阶段——论环境优化经济增长(北大060919)学科知识.ppt

在这个阶段，环境不再是被经济增长所牺牲、排斥的因素，相反是促进和改善经济增长的因素。 周生贤局长在2006年“两会”期间记者招待会上提到“环境保护要为科学发展保驾护航”，就是指的这种作用。 举汽车工业发展的例子来说明这种转变。 我国在改革开放初期引进国外汽车生产技术的时候，对汽车尾气排放标准要求并不是很高，甚至把尾气治理生产线和车上的尾气净化装置给省略了 这样做的目的是为了降低成本，使当时还不富裕的人们能够用得起汽车，满足人民对汽车生活的强烈渴望 当然付出的代价就是汽车尾气污染加重，城市环境质量下降，这就是环境换取增长的阶段。 到了现在，随着汽车数量大增，城市大气环境容量越来越小，公众对环境质量的要求日益提高，原来那种发展方式就不能再延续了，而必须把尾气排放标准提高（例如北京从2005年起开始实施欧III标准）。 这个环保标准的提高，所引起的结果不仅是改善了城市大气环境，而且引起了汽车工业本身的大幅度变革，那些落后的污染重的汽车生产技术被逐步淘汰了，新的先进技术和工艺得到开发和应用。 现在再看我国的汽车工业，哪里还有上世纪八、九十年代那些落后技术的影子？反而是，汽车环保水平提高后，能够满足国际上较高的环保标准要求，又有较强的价格竞争优势，所以我国也开始成为汽车出口国，打入欧美和发展中国家市场。 类似的例子决不仅限于汽车工业发展，而是可以在整个经济体系中得到体现，这说明在到达一定的发展阶段后，环境保护的要求可以促使传统工业脱胎换骨，实现科学发展，这是环境优化增长的一个典型。 环境保护还可以直接产生经济利润，这也是环境保护优化和改善经济增长的最有说服力的证据之一。 在这方面，循环经济和环保产业是最典型的两个领域（二者都是经济活动）。 《中国环境报》报道说，江苏省昆山市IT产业蓬勃崛起，大量IT产品产生的废液、废渣以及固体废物，对周围生态环境造成了污染。 精明的昆山人把眼睛紧紧盯住了IT产业产生的各类废物，通过积极引进发展循环经济的先进技术，巧妙构织成一个个IT产业的“延长链”，组建成立了20多家专门“吃废”的企业，使IT产业产生的各类废物，“摇身一变”成为高附加值的新产品。 短短几年间，在昆山市已形成了以IT产业为依托，以大力发展循环经济和构筑资源节约型体系为特色的新型工业化“链环群”。 这些事例说明环境保护对经济增长的促进作用和直接贡献是明显的。在环境优化增长的发展方式下，过去被作为废物而被抛弃的部分资源，经过循环经济和环保产业的作用，又被提取了新的价值，这构成了经济增长的新内容。 总之，环境优化增长是一个普遍适用的发展方式。 打一个比喻，环境之于经济，犹如考试之于学生，虽然考试增加了学生的压力，但也促使学生提高了成绩。 环境保护的这种性质，在我国经济发展达到一定阶段后就表现得越来越明显，这就是为什么说当前我国环境与经济的关系出现了转机。 四、环境优化增长的判断为“三个转变”提供了思想基础 温家宝总理在第六次全国环境保护大会上提出“三个转变” ： 一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重。 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。 三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。 “三个转变”反映了国家环保执政理念的重大调整： 把环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系。 这个重大的环保执政理念调整，是基于我国环境与经济关系的转机。 首先，在经济发展的早期阶段，发展经济和保护环境都需要资源、也争夺资源，难免顾此失彼，所以客观上容易走上环境换取经济增长的道路，这是当时的特殊国情所决定的。在这个阶段，环境保护是不可能与经济发展并重和同步的。 其次，人们对于经济发展中的环境问题及其变化规律都有一个学习和认识的过程，有时候需要付出较多的“学费”才能学到或积累“真经”。在这个学习过程中，把环保由次要、滞后的地位转变到并重、同步的地位，要经过一段感悟、觉醒和决策的时期，这当然要经过对环境与经济关系规律的不断总结和深化，逐步抓住和利用二者关系的转机。 在我国经济发展达到一定发展阶段后，不失时机地提出用科学发展观统领经济社会发展全局，实现“三个转变”，用强烈的国家意志和适当的政策策略来克服和转化环境与经济的矛盾，说明我们对于环境保护的客观规律的认识正在不断提高。 可以说，环境保护已成为优化经济发展的一个有力因素，这个判断为“三个转变”这个指导环境保护工作总原则的提出提供了思想基础。 五、为什么说进入“环境优化增长”新阶段是必然的？ 由“环境换取增长”到“环境优化增长”，表明环境保护与经济增长之间由一种此消彼长的替代关系，改变为一种相互促进的互补关系，“环境”由一种被放弃、被排斥的对象，转变为