深化我国财政税收体制改革的总体思路主要任务与改革重点总报告.pdf

锯所硒宪考考2009年第26期(总第2226期) 进一步深化我国财税体制 改革的研究(上) “深化财税体制改革”课题组 深化我国财政税收体制改革的总体思路、 主要任务与改革重点(总报告) 内容提要进一步深化财税体制改革的主要任务：一是深化预算体制改革，强化预算管理 和监督；二是优化支出结构、明确划分各级政府的支出责任，健全“事权及支出责任与财力相匹 配、与财权相适应”的体制；三是改革完善税收体系、调整完善分税制体制，形成有利于科学发 展的税收体系和统筹中央与地方及地方各级政府间财政收入分配关系的财政体制；四是加快 形成统一、规范、透明的转移支付制度，提高一般性转移支付的比例；til是调整财政层级，完善 省以下财政体制，解决县乡财政困难，增强基层政府提供基本公共服务的能力。进一步深化财 税体制改革，要以支出责任与财力相匹配、与财权相适应改革和预算管理体制改革为重点，依 据“收入体制完善、支出体制攻坚、预算体制突破”的总体思路和“先收支体制配套改革、后预算 体制改革”的顺序，按照“两步走”战略推动新一轮财税体制综合配套改革。第一步以事权与支 出责任划分改革为切入点，推动支出体制与收入体制联动改革，健全各级政府事权及“支出责 任与财力相匹配、与财权相适应”的新体制；第二步以预算体制改革为重点，全面推动财税体制 健全与完善。深化财政税收体制改革，要围绕科学发展观具体实施：要围绕统筹中央和地方关 系，改革完善省以下财政管理体制；要围绕转变经济发展3-式、结构优化升级和创新型国家建 设，完善税收体系和税收优惠制度；要围绕创新型国家建设、统筹城乡发展、新农村建设与和谐 社会建设，调整优化财政支出结构、加大公共服务领域投入；要围绕主体功能区划分、区域统筹 协调发展和基本公共服务均等化，进一步完善转移支付制度。 2 万方数据 锯所研宪考考2009年第26期(总第2226期) 一、1994年以来财政税收体制改革成配关系，扭转了财政收入持续下降局面，形成了 就与存在的主要问题 财政收入稳定增长机制，财政收人占国内生产总 值的比例稳定上升，为各级政府有效履行职能提 (一)1994年以来财政税收体制改革主要措 施与基本成就。． 供了有力的长期保障。 1994年以来财政税收体制改革主要围绕税 (2)初步建立了比较规范的分税制体制，规 收体系与收入分配体制、支出管理和预算管理体 范中央与地方的财政收入分配关系，形成了中央 制等三个领域依次展开，形成了三条相继推进、 财政收入的稳定增长机制。经过1994年分税制 交替进行的改革轨迹。 改革和2000年、2002年所得税分享调整，在中央 1994年以分税制改革为标志，启动税收体和省级之间建立了比较规范的分税制财政收入 系和各级政府收入分配体制改革，以提高“两个 分配体制，初步规范了中央和地方政府之间财政 比重”为目标，着力推进税收体系转型和各级政 收支尤其是收入分配关系，改变了中央财政能力 府之问收入分配体制改革，而后历经多次调整与 下降的被动局面，形成了中央财政收入稳定增长 完善，逐步奠定了中央和地方之间的收入分配基 格局，增强了中央政府进行宏观调控、统筹全国 本格局。 发展的能力。 1995年以来开始加强支m管理，深化支出 (3)改革完善转移支付制度，逐步加大中央 改革，财政体制改革重点从理顺财政收入分配关 财政对地方尤其是不发达地区的财力补助，促进 系逐渐转移