澳大利亚天然气行业的改革.docVIP

PAGE PAGE 4 澳大利亚天然气行业的改革及其对中国的启示注 注 ：本文是国家发改委经济体制于管理研究所“中国石油天然气行业监管体系研究”课题组2005年赴澳、新考察的报告的节选。 一、澳大利亚天然气行业概况 行业发展现状 澳大利亚从1969年开始使用天然气，目前，天然气占其一次能源消费的19.7%（2003－04年度）。 澳大利亚是天然气资源十分丰富的国家，目前，已探明经济储量为25280亿M3(2001-02年度)。与资源量相比，其天然气的产量相对较低，近年来年产量一般在340-350亿M3左右，这是因为其人口稀少，国内需求不大的缘故。为此，澳大利亚正在积极开拓国际市场,将天然气以LNG的形式出口。目前，LNG的出口量约占天然气总产量的1/3（2001－02年度，天然气出口占其产量的30.5%）。日本是其传统的LNG出口市场，近年来，韩国、美国、西班牙也成为其天然气的进口国，澳大利亚还将中国、印度等国作为其潜在的天然气市场。 澳大利亚国内天然气消费量在230亿M3/年左右, 其中,工业及发电用气为消费总量的74%左右,城市居民用气只占19%(2001-02年度)。 连接气源地和主要用气市场的高压输气管线超过1.5万公里；地区配气管网总长超过6.92万公里。 2、行业监管现状 ?澳大利亚是联邦制国家，由6个州和两个地区组成。在联邦制下，各州和地区政府都对能源问题负有宪法意义上的责任。90年代中期以前，各州（地区）为了发展本州（地区）的天然气工业，都通过州（地区）法律保障整个天然气链（包括生产、输配和销售等）的国有垄断经营，因此，长期以来澳大利亚天然气市场的参与者数量较少，并且州际贸易也很少，行业发展缓慢。 为了清除天然气工业竞争中的主要障碍，在该领域创造一个公平的市场竞争环境，以促进全国统一的大市场的建立和天然气行业的发展。澳大利亚政府从1994年就开始采取以下措施对天然气行业进行以调整市场结构为主的改革： 通过签署政府间协议（如“1997年天然气管道准入协议”），制定并实施第三方管线接入条例，为天然气输配网络的合理利用和快速发展提供了法律依据；为消费者自主选择供应商及竞争性天然气销售市场的形成创造了良好的政策环境； 实行输送管线私有化政策，以打破天然气零售和批发领域的国有垄断，吸引更多的私人和外国资本参与管网设施建设； 在天然气勘探开发领域采取宽松的政策，吸引外国投资和先进技术； 提供160亿美元的财政补助，以鼓励州（地区）政府在法律和监管上清除制约其辖区内天然气竞争性市场形成的的障碍； 逐步建立国家一级的监管机制来支撑全国范围内互联互通的输气管网和天然气市场的形成和发展。 ?通过上述改革，澳大利亚天然气行业已经基本形成了竞争性的生产、销售领域与垄断性的输配领域并存的市场结构,在东南部地区,区域性互联互通的管网系统也已形成，但建立国家一级监管体制的任务尚在实施之中。 目前，天然气行业的监管还是由各州（地区）政府自行负责；而涉及到防止企业滥用垄断权力和维护消费者利益等方面的监管职权则由联邦竞争与消费者委员会（ACCC）依据《1974年交易行为法》、《1997年天然气管道准入协议》等法律法规行使。但在2001年成立了能源部长理事会（MCE），开始了逐步向全国统一的监管体制过渡的改革进程。 MCE由联邦能源部长和各州（地区）能源部长组成，这是一个在联邦政府联席会议（CoAG）的领导下行使国家级能源政策制定职能的机构。 目前，澳大利亚天然气行业市场结构和监管体制的基本架构如下图1、2所示。需要说明的是由于资源的监管和市场的监管分别遵循的是不同的原则，所以，在澳大利亚天然气上下游领域的监管是分开的，上游领域的监管职能是在能源部长理事会的统一协调下由矿产和石油资源部长理事会（MCMPR）注 注 ：矿产和石油资源部长理事会（MCMPR）的组成方式同能源部长理事会，也是由联邦政府和各州（地区）的矿产和石油资源部长组成的，其在油气行业的主要职能是对上游勘探开发领域进行监管。 图1 澳大利亚天然气行业市场结构 大用户（＊）配送系统(分销) 大用户（＊） 配送系统(分销) 天然气生产 长距离运输管网 ? 自然垄断 ? 自然垄断 ? 私人投资 ? 政府监管 ? 竞争性市场 ? 私人投资 ? 政府极少干预 ? 竞争性市场 ? 私人投资 ? 政府极少干预 ＊：此处的大用户包括大型工商业用户、天然气电厂和城市配气公司。 图2 澳大利亚天然气行业现行监管框架 联邦政府联席会议(CoAG) 联邦政府联席会议(CoAG) 能源部长理事会(（MCE MCE） 各州（地区）监管机构 联邦竞争与消费者委员会 （ACCC） 二、澳大利亚天然气行业改革进展情况 以2001年6月成立能源部长理事会（MCE）为标志，澳大利亚天然气行业在