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美国的民主 - ------国会、总统、法院之间的联系与制衡 系院：公共管理学院 专业：行政管理 年级：2010级 姓名：杨小翠 学号：201007064033 201 美国的民主 -----国会、总统、法院之间的联系与制衡 摘要：美国政治的伟大之处不在于它的历史多么清白无辜，而作为一个“制衡机器”，它具有相当的自我纠错能力，从而能够实现点滴改良，而不是陷于暴政的死循环。美国政治的“制衡机器”有多个路径，比较突出的有五个，其中国会、政府、法院三权分立是最显然的一个路径。我着重介绍国会、总统、法院之间的联系与制衡。 关键词：美国、民主、国会、总统、法院 在美国政治中，“美国政府”是一个大的概念，它指美国政府的所有部门，包括立法、行政、司法三大部门，而在政府三大部门之中，美国的制度、宪法都把国会作为政府的第一和最有权力的部门。当然，这种制度设计在200多年的实践中也一直在发生变化。变化之一就是行政部门的地位作用或权力在增长，但这种变化仍没有改变美国政府的结构和各个部门的法律和权力地位及相互关系的基本框架，及三权之间的相互制衡，以保证美国的民主。 一、国会 美国宪法、政治制度把主要政府权力给予国会，国会在新政府的首要作用在宪法中有显著体现。国会选区：最高法院宣布人口分布不均匀或违反规模与地理形状常规增进党派利益的选区违反宪法。并且，申明立场，认为以种族为基础划分选区也是违法的。2000年，最高法院还限制联邦政府以歧视性变化为由取消州或地方选举中的变化的权力。国会是分享权力的机构，而不是统治集团的机构，掌握过分监控和监控政府不够之间的平衡。国会实行两院制，及参议院与众议院。国会有国家政权的大部分，但这些权力都分属两院的，所以国会中，两院也是相互制约的。 宪法第二条第2款，参议院可以就条约的批准提出建议和表示同意，而且必须接受或拒绝总统提名的大使，最高法院大法官以及“美国的所有其他官员”。但参议院可以授权总统、法院或政府机构领导人减少任命的人数。国会还可以管理最高法院审理案件的权威，管理州之间的关系，并提出宪法修正案。国会通过征税和开支控制联邦政府财政的权力，监督联邦行政机关。按照制衡原则，确保行政机关在管理联邦项目中执行国会意图是国会的责任，并且随着国会继续将权力下放给行政机关，这种监督越来越重要。国会弹劾和负责制定适用于全国的法律。虽然，国会在整个美国政府中起着非常重要的作用，但是，公众对它的支持最低。在国会、政府、法院三权之中，公众对最高法院的支持是最高的。 由上，我们可以充分看到，国会、政府、法院是相互制约的，美国的民主就是这样得来的。 二、政府（主要是总统） 美国联邦政府包括总统和一些政府部门及机构，但是宪法并没有授予行政部门其他任何权力，这些部门的权力来自国会、总统和法院这三大宪法分支机构的授权。这些行政部门的主要职能是政策执行，即实施国会、总统和法院的决定。 美国总统既是国家元首，又是政府首脑，及政府行政权力于一身。所以，美国联邦政府以总统为最高权力，以总统为核心的庞大机构，权力非常集中和明确。托克维尔说：“在美国，参加大陆会议的一些代表，尤其是经历了独立战争中缺乏大领导的痛苦的代表，认为强大的行政首脑是建立共和国的必要条件，代表们经过激烈辩论之后，创造出一个权力可以与国会制衡的行政首脑。 美国国会组织结构无法提供这种全国性的领导。国会的535名议员分为两个议院，几百个委员会和附属委员会，而且来自两大党派。多数党领袖和少数党领袖都很难保持其成员对全国性政策目标的忠诚，司法方面的活动更是被动和缓慢，所以这充分凸显出总统在美国民主制衡机器运转中的重要性。但总统权力也受到了国会的制衡，如众议院有权弹劾，参议院有权罢免总统，还可以剥夺总统提任任何其他联邦公职的权利。总统可以受到刑事起诉并按照司法系统流程进行审判。 总统权力最初来自宪法中规定的正式职责，附加权力来自联邦法院判定为宪法中规定的总统权力的“默示权力”，以及来自国会授予的权力（国会通过法律授予其他权力，称“法定权力”。总统任命1300个行政机关政策制定者，检察官、司法官、大使等职位，对所有这些职位的任命都需要参议院的批准，总统任命1140个高级文职职位，则不需参议院批准。总统也可以罢免官员。总之，国会制定政策，总统执行政策。 另外，总统也受到法院的制约。1935年，最高法院修订罢免权，指出总统可以罢免他任命的从事纯管理性工作的官员，但是不能罢免那些具有准立法和司法职责的官员。《爱国者法》同意总统和司