土地所有权主体界定.docVIP

杜吟棠：关于我国农村集体土地所有权主体的界定问题研究(2008-02-22) 作 者： 发布时间： 2008-2-22 8:08:03 由于制度设计上的缺陷，目前，我国农村集体土地所有权主体界定不清，已成为导致农村土地权属关系不稳，集体土地权利不断受到侵蚀、剥夺和滥用，甚至土地集体所有制基础发生动摇的重要原因。 本文试图对我国农村集体土地所有权主体界定不清的主要表现、现实危害作一初步分析，再通过若干理论问题的探讨和案例分析，提出一些政策改进意见。 我国农村集体土地所有权主体界定不清的主要表现 我国农村集体土地的所有权主体界定不清，主要表现在三个方面：1、作为农村集体土地所有权主体的“农民集体”，概念本身界定不清；2、“农民集体”作为土地所有权主体的组织形式和法人地位界定不清；3、“农民集体”内部、外部的法律关系界定不清；4、“农民集体”本身的存废、变更程序界定不清。 1．作为农村集体土地所有权主体的“农民集体”概念本身界定不清 众所周知，我国农村的土地所有制，是在1949年新中国成立以后，从土改实行农民个体所有，转变为农业生产合作社集体所有，又转变为人民公社以生产队为基础的三级集体所有，最后转变为现在的“集体”所有的。 但是，我国农村经济体制改革以前的人民公社，是一种“政社合一”的组织，即：它既是一个基层政权组织，充当着基层政府的角色；又是一个集体经济组织，充当着农村集体土地所有