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　 第五章 财政支出 第一节 财政支出及其分类 第二节 财政支出的规模 第三节 财政支出的结构 第四节 财政支出的效益分析 第一节 财政支出及其分类 一、财政支出的含义 二、财政支出的分类 一、财政支出的含义 财政支出是国家对通过财政收入所集中起来的财政资金进行有计划的分配和使用的过程。 二、财政支出的分类 （一）按财政支出的具体用途分类 （二）按国家职能分类 （三）按财政支出的经济性质分类 （四）按财政支出的管理权限分类 （一）按财政支出的具体用途分类 2006年全国财政支出决算表 （单位：亿元） （二）按国家职能分类 经济建设支出 教科文卫支出 行政管理支出 国防支出 其他支出 （三）按财政支出的经济性质分类 购买性支出 政府用于购买商品和劳务的支出（包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出） 行政管理支出、国防支出、经济建设支出等 转移性支出 政府单方面对企业或个人无偿的资金支付，不相应地取得商品或劳务的支出 社会保障支出、财政补贴支出、对外援助支出等 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 （四）按财政支出的管理权限分类 中央财政支出 由中央政府预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出。 地方财政支出 由地方各级政府预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出。 第二节 财政支出的规模 一、财政支出规模的含义 二、财政支出规模的发展趋势 三、影响财政支出规模的因素 四、西方主要财政支出增长理论 一、财政支出规模的含义 财政支出规模是指一定时期内（通常为一年）政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量或相对量，它反映了财政支出的总体水平。 财政支出规模的绝对量（绝对规模）：是指一定时期内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。 财政支出规模的相对量（相对规模）：是指一定时期内财政支出占相关经济和社会指标（GDP或GNP）的比率。 反映财政支出发展变化的三个指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 二、财政支出规模的发展趋势 我国财政支出规模发展变化 发达国家财政支出规模发展变化 我国财政支出增长变化趋势示意图 单位:亿元 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 三、影响财政支出规模的因素 （一）经济性因素 （二）政治性因素 （三）社会性因素 四、西方主要财政支出增长理论 政府活动扩张论（瓦格纳法则） 梯度渐进增长理论 经济发展阶段论 非均衡增长理论 瓦格纳法则 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳认为，随着人均收入的提高，政府财政支出的相对规模也会随之提高。原因： 政治因素 国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 第三节 财政支出的结构 一、财政支出结构的含义 二、财政支出结构的制约因素 三、我国财政支出结构的调整 一、财政支出结构的含义 指各类财政支出占总支出的比重。其现状和变化反映了一国政府职能的侧重点及其变化趋势。 支出结构的变化反映了改革以来政府职能的转变。 经济管理职能弱化，社会管理职能日益增强 我国经济建设支出比重下降的主要原因 流动资金支出下降 基本建设支出下降 社会管理支出的增长有合理与不合理因素 社会文教费增长合理 行政管理费增长不合理 我国各时期财政支出按费用类别的比重(％) 我国财政支出结构变化趋势图 我国各时期财政支出主要项目的比重 二、财政支出结构的制约因素 （一）国家的职能及政府活动范围 （二）政府的工作重心及发展目标 （三）经济体制及资源配置的方式 三、我国财政支出结构的调整 （一）存在的问题 1、财政资金有限，且损失浪费严重。 2、在财政分配格局中，“越位”与“缺位”并存。 3、行政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。 4、财政支出管理和调控机制尚不健全。 （二）调整和优化我国财政支出结构 1、按照社会公共需要的先后顺序合理界定财政支出范围。 2、根据当前经济政策目标，逐步调整和理顺各种支出的比重，优化支出结构，建立公