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PAGE PAGE 11 关于市政协十一届二次会议以来建议案 提案办理工作情况的通报 苏州市人民政府秘书长 王少东 二OO四年十二月十六日 主席、各位副主席、秘书长、各位常委： 现在，我向市政协十一届十次常委会通报市政协十一届二次会议以来建议案和提案办理工作的情况。 一、办理工作的基本情况 今年市政协十一届二次会议期间，委员们共提出了607件提案，立案563件。其中，由市政府系统承办的 534件，占总数的94.85 %。这些提案的办理工作，共涉及72个政府部门及有关单位。由于各级、各部门高度重视，措施扎实，责任明确，534件提案已全部办理完毕。在办理过程中，与委员的见面率达 95 %以上。从收到的431件委员对办理答复的反馈意见看，满意的267份，占61.95 %；基本满意的152份，占35.27%；不满意的12份，占2.78%。对委员不满意的提案答复，市政府已责成有关承办部门再次征求委员意见后重新进行办理。十月份，市政协九次常委会通过了2件建议案，市委、市政府极为重视，要求各有关部门抓紧调研认真办理。 今年，市政协九次常委会通过的建议案和市政协提案中提出需要政府加强的工作或解决的问题，以及政府和有关承办部门所采取的措施，主要有以下几个方面： （一）关于促进城乡协调发展和完善苏州农村社会保障制度的问题。 市政协九次常委会通过的《关于促进农业与城市化协调发展的建议案》，市委、市政府极为重视，组织有关部门认真调研。苏州要实现“两个率先”，必须抓住城乡经济社会发展从二元结构向一体化转变这一历史机遇，牢固树立和全面落实科学发展观，加快建立与市场经济体制相适应的城乡一体化经济社会秩序，加大城乡统筹，实现协调发展，为经济社会的可持续发展开辟更为广阔的空间。促进农业和城市化的协调发展，就是要更加重视农业的基础地位和重要作用，认真解决好城市化发展中农业面临的问题。“十一五”期间，我市确定的农业发展的总体框架是，通过农业产业结构的重大调整，培育开放型农业、特色品牌农业、生态农业新优势，构筑沿湖沿山生态旅游休闲农业区、沿江加工出口创汇农业区和各类园区组成的高效品牌农业区等各具特色、相得益彰的产业板块，形成“四个百万”的主导产业新格局，即百万亩优质粮油、百万亩蔬菜园艺、百万亩生态林地、百万亩特色水产。在发展农业的同时，将按照落实科学发展观的要求，认真抓好农业资源的科学合理利用，保护基本农田，加快农村建设，推动我市城乡的全面协调均衡发展。针对建议案提出的有关建议，市各有关部门已列入课题，认真抓好落实。 民盟苏州市委提出的“城市化进程中应切实保护失地农民利益”，民进苏州市委提出的“关于切实保护城市化进程中失地农民利益的几点建议”，市政府非常重视，“两会”一闭幕就召开常务会议，研究部署办理工作，并明确由市政府主要领导负总责，分管领导和秘书长分工负责，相关部门具体落实。建立健全农村社会保障制度，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的客观需要，也是推进城乡协调发展、实现“两个率先”的重要举措。由于得到市委、市人大、市政协的重视和关心，我市农村社会保障制度建设正扎实向前推进，提案的基本要求有的已经落实，有的正在抓紧落实。主要抓了以下几个方面的工作：⑴建立健全农村基本养老保险制度。我市农村社会养老保险制度改革始于20世纪80年代，在长期探索与实践的基础上，去年市政府制定了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，使这项工作取得了突破。今年以来，结合提案提出的要求，又进一步加大了组织实施力度。一是扩大覆盖面，到今年6月末，全市参加基本养老保险（包括参加农村和城镇基本养老保险）的农村劳动力累计为136.7万人，参保率达到74.6%；农村老人按月享受社会养老待遇的有52.2万人，其中享受社会养老补贴的47.3万人、领取农保养老金的4.1万人，覆盖率达71.4%。二是提高纯农人员参保率，到今年6月末，全市纯农人员参保人数达90万人。三是健全财政补助、集体补贴和个人缴费相结合的筹资机制，继续调整财政支出结构，加大财政投入力度，对纯农人员参保，县级市（区）和镇级财政一般补贴50%左右，部分地区达到60%。四是探索社会保险与社会福利相结合的农村新型社会养老保险制度，对老年农民实施社会养老补贴制度，推动农民由家庭养老走向社会养老。目前，全市农村老人按月享受的社会养老补贴金额在50-130元之间。五是建立以社会化管理为主要形式的农村社会保障服务网络体系。加快构建市（县）区、镇、村三级服务网络，基本建立起以社会化管理为主要形式的农村社会保障服务体系。⑵建立健全农村医疗保险制度。今年以来，市政府认真实施《苏州市农村合作医疗保险管理办法》，健全保障制度，增加资金投入，年内农村合作医疗行政村覆盖率、人口覆盖率分别达到100%和93.4%，年人均合作医疗保险基金将达到106元。