西宁市生态建设环境保护与可持续.docVIP

西宁市生态建设和环境保护与可持续 发展“十一五”规划 西宁市生态建设与环境保护及可持续发展 “十一五”规划编制课题组  二〇〇六年六月 总 　论 一、编制背景 西宁市是青海省的省会城市，属全国113个重点城市环境综合整治定量考核城市之一，是全省政治、经济、文化、教育、科技、交通和商贸中心，位于东经100°54′至101°56′，北纬36°13′至37°23′；地处青藏高原东部，黄土高原的最西端、黄河上游最大支流湟水河流域的中上游；为青藏高原与黄土高原的交汇过度地带，城市中心海拔高度2261.2米，市区平均海拔2275米。2005年年末全市总人口209.9万人，其中市区城镇人口103.14万人，由汉、回、土、藏等35个民族组成，是黄河上游第一个百万人口以上人口的中心城市。黄河上游最大的支流湟水河流经西宁市区，湟水河全长310公里，流域总面积16100平方公里，其中西宁市辖区流域面积为7665.23平方公里。 经过几十年的建设，国民经济快速发展，综合实力明显增强。2005年全市生产总值达到206.27亿元，是2000年的2.2倍，年均增速达到13.7%，高出“十五”计划2.2个百分点。2004年人均GDP突破1000美元，2005年达到1221美元。2005年全市地方财政一般预算收入达到11.79亿元，年均增长18.1%，超过“十五”计划6.1百分点，社会消费品零售总额年均增长12.2%。基础设施建设力度加大，城市载体功能不断完善。“十五”期间五年累计完成固定资产投资447亿元，是“九五”时期的2.3倍。大力实施“扩市提位”战略，全市建成区面积达到75平方公里。南北过境公路、中心广场等一批重点基础设施工程相继建成。改革开放步伐加快，城市对外形象大幅提升。全力打造“中国夏都“品牌，深入开展“四创”活动，努力塑造文明、开放的城市新形象，实现了创建中国优秀旅游城市和省级园林城市、省级卫生城市的目标。工商企业已全部完成改制，国有资本基本退出一般竞争性领域。落实了第三轮土地承包政策，免征了农业税。取消了395项行政审批项目。五年新增外资企业120户，合同利用外资4.1亿美元，完成进出口总额15.27亿美元，引进区外项目1133个，到位资金97亿元人民币，占西宁固定资产投资的比重达到22%。人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8397元和2593元，年均增长10.6%和11.4%，人均住房面积达到19.2平方米。城镇低保人群全部实现了应保尽保，企业离退休人员养老保险社会化管理全面实行，建立了基本医疗保险和大病救助医疗保险制度。新建了6所中学，改造和新增中小学教学用房58.3万平方米 “十一五”期间，是西宁市全面贯彻小康社会，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是我市进一步调整产业结构，转变落后的经济增长方式，发展循环经济，创建国家环境保护模范城市，推进生态市建设，实现青藏高原区域性现代化中心城市奋斗目标的关键时期。西宁市委、市政府审时度势，提出了“工业立市”新的发展战略，经济、社会的快速发展将使西宁市面临新的环境压力，对如何实现环境与经济、社会的全面协调发展提出了新的挑战。 “十一五”期间的生态建设与环境保护工作，应紧紧围绕市委、市政府《关于开展创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市决定》和省委、省政府关于我市建设高原花园城市的有关指示精神，积极创新环境管理理念、体制和机制，坚持高起点、高标准地制定和实施西宁市生态建设和环境保护与可持续发展“十一五”规划，着力改善突出环境问题，努力解决发展难题，为增强西宁市综合竞争力和提升城市发展品位提供重要保障，为“工业立市”战略的实施保驾护航，为构建发展集约型、资源节约型、生态保护型、人与自然和谐相处的社会，加快建设全面、协调、可持续发展的生态城市发挥重要作用。 二、编制依据 1.《中华人民共和国环境保护法》等有关环境保护法律、法规 2.《中国21世纪初可持续发展行动纲要》 3.国家关于环境保护的标准、规定等相关技术规范 4.国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39 号） 5.《青海省湟水流域水污染防治条例（2005年修订）》（青海省第十届人大常务委员会第十五次会议通过） 6.《湟水流域水污染防治规划》（青海省环境保护局 2004年2月） 7.《青海省环境保护“十一五”规划》 8.《西宁市城市总体规划（2001-2020）》 9.《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（西宁市第十三届人民代表大会第七次会议通过） 10.《中共西宁市委、市政府关于开展创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市的决定》（宁发〔2003〕16号） 11.