WTO的基本概念与我国加入WTO后之影响-国立暨南国际大学线上服务.DOCVIP

世界貿易組織(WTO)的基本概念 陳建良 國立暨南國際大學經濟系　 HYPERLINK mailto:clchen@.tw clchen@.tw 世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱 WTO）成立於1995年1月1日，前身為關稅暨貿易總協定（GATT）。WTO透過與聯合國及各專業性國際組織的密切合作，已成為國際經貿體系的總樞紐，素有經貿聯合國之稱。其成立之目的，在確保自由貿易，透過多邊諮商，建立國際貿易規範，降低各會員間的關稅與非關稅貿易障礙，為各會員提供穩定及可預測的國際貿易環境。迄2001年12月止，WTO計有143個會員，涵括全球近90%的貿易量，我國預計於2002年加入，成為其第144個會員。 以下將就WTO之理念、規範範圍及準則作一說明，並簡略分析我國加入後可能之影響。 壹、WTO之理念、規範範圍及準則 WTO多邊貿易體系之基本理念，在於創造自由、公平的國際貿易環境，使資源依循永續發展原則，進行最佳之運用，藉以提升生活水準，確保充分就業，並擴大生產與貿易開放、平等、互惠與互利，同時促進開發中與低度開發國家的經濟發展與轉型。 WTO的規範範圍除了傳統商品貿易外，並擴及農產品、與貿易有關的投資、爭端解決、智慧財產權保護及服務貿易等議題，其規範範圍及重要性較先前GATT更為寬廣。此外，與貿易有關環保措施、競爭政策等非傳統貿易問題，未來亦將納入世界貿易組織之討論主題。 WTO協定主要可區分為六大項，分別是商品多邊貿易協定、服務貿易總協定、與貿易有關智慧財產權協定、爭端解決規則與程序釋義瞭解書、貿易政策檢討機制以及複邊貿易協定等。一般而言，多邊貿易協定具有強制性，對所有會員有拘束力，而複邊貿易協定則屬於選擇性協定，原則上不強迫所有會員接受，僅對接受之會員具有拘束力。 除此之外，WTO亦提供會員間討論制定經貿規範的論壇，監督會員執行及遵守相關協定的規範，並協助會員進行執行協定的技術合作，以落實貿易自由化的政策。有關各項國際貿易規範的內容，WTO除採行共識決外，當決議無法達成時，亦佐以多數票決方式，作為制定、修正與執行相關貿易法規之基礎，並據此確定各會員的權利與義務關係。 有關WTO規範的準則，可歸納為以下五項：無歧視原則 (without discrimination)、漸進式開放市場(freer)、可預測性 (predictable)、促進公平競爭(more competitive)及協助開發中與低度開發國家經濟發展與轉型(more beneficial for less developed countries)，茲逐一說明如下： 無歧視之貿易 所謂「無歧視之貿易」係指在對外關係上須對所有會員之貨品給予同等最優惠待遇之「最惠國待遇」（Most-favored-nation clause），亦即各會員不得對其他會員之貿易採行特別有利或不利之待遇，應在平等互惠的基礎上，共同分享降低貿易障礙之好處，確保貿易成果使各國受益。另一方面，在對內關係上則須對自會員進口之貨品，在內地稅及其他貿易措施上，給予與本國貨品同等待遇之「國民待遇」（National Treatment）。不過，最惠國待遇原則還是允許一些例外情形，如在符合一定條件下，會員可在短期間內針對來自其他會員之產品，採取防衛措施（safeguard action）、反傾銷與平衡措施等。 經由談判逐步開放市場 WTO烏拉圭回合談判計有超過一百二十個國家參加，而各國針對市場開放所提出調降關稅之承諾，則分別詳列於各國關稅減讓表中，其中大多數之關稅分為五年調降。烏拉圭回合談判之範圍除關稅議題外，亦擴及至非關稅障礙，並納入服務貿易及智慧財產議題。除關稅係逐年調降外，在服務之貿易市場開放與智慧財產權保護方面，WTO協定均給予調適期，允許各會員以漸進方式開放市場，同時提高對智慧財產權之保護。 經由對關稅、農業補貼之約束及服務業市場開放承諾等，建立市場開放之可預測性 　　市場開放之確定性與可預測性，主要取決於關稅及進口稅捐。根據GATT 第十一條規定，對進口貨品（包括農產品）除為收支平衡、緊急防衛、維護人類或動植物生命健康、環保或國家安全等目的外，各國原則上不得有禁止輸入或設置配額限制之措施，而根據第二條所允許徵收之關稅，各國政府雖可用以保護國內產業、提高歲入，但仍應受到規範，包括對進口品不應有差別待遇、以及稅率上限應受約束（binding of tariffs）等。 　　另外，依據WTO農業協定，所有進口農產品之各項非關稅限制，如：進口數量限制、變動差異金、最低進口價格、進口許可之行政裁量等，均應轉化為關稅，並分六年調降，以提高農產品市場之可預測性。至於有關農業之出口補貼，及各國以國內規定對農業進行之各項扶助、補貼等亦應受到約束，並予以逐年削減。 促